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      政府工作報告——2017年12月23日在七臺河市第十一屆人民代表大會第三次會議上

      賈君
      各位代表:
        現在 ,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。
        一、2017年工作回顧
        2017 年 ,面對復雜多變的宏觀經濟環境,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署,圍繞“激發內生動力,加快轉型振興”目標,自覺踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,定向施策,精準發力,統籌做好改革發展穩定各項工作,較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務,經濟回暖企穩,社會和諧穩定。初步預計,全市生產總值實現 230億元,增長 6.0%,增速為五年來最高;規模以上工業增加值實現 65 億元,增長 4.5%;財政一般公共預算收入實現 21.9億元,增長 37.0%;城鎮居民人均可支配收入實現 23506元,增長 6.5%;農村居民人均可支配收入實現 12112 元,增長 6.2%。
        大力推進產業項目建設,新發展動能加速孕育。圍繞做好“三篇大文章”,創新招商引資和項目推進機制,大力發展六大產業,推進千萬元以上產業項目 45 個,累計完成投資97.4 億元。貫徹落實“煤頭化尾”,大力發展現代煤化工產業,寶泰隆 30 萬噸穩定輕烴、隆鵬20萬噸清潔化學品、勃盛焦化升級改造等煤化工大項目順利推進,即將全面建成投產。加快轉化新材料產業科技成果,鑫科納米 1 萬噸石墨烯防腐涂料、3000噸石墨烯鈦納米聚合物涂料項目建成試產,萬鋰泰5萬噸鋰電池負極材料產業集群項目、鑫科納米 2 萬噸耐高溫石墨烯樹脂項目開工建設。貫徹落實“農頭工尾”,大力發展生物發酵產業,中瑯生物5萬噸衣康酸10萬噸葡萄糖酸鈉項目開工建設,興糧30萬噸玉米深加工項目實現試產。貫徹落實“糧頭食尾”,大力發展綠色食品產業,金穗米業 30萬噸稻谷綜合加工、天泰食品項目建成投產。堅持用先進技術改造提升制造業,實施雙葉家具生產線智能改造升級,晟斯凱特鐵路專用岔枕項目建成投產,升華醫療器械項目加快推進。積極引入新業態、新商業模式,中國供銷商貿博覽城一期投入運營,海生跨境電商新零售小鎮項目簽約落地。全面推動“雙創”,電商及相關企業達 160 戶,線上交易額突破 3 億元,吸納就業超過 7000 人;認定“創業孵化基地”10 家,入駐企業 200 余家,帶動就業 1100 余人;新注冊成立科技型企業 32 家,國家級高新技術企業達到 8 家,寶泰隆新材料公司入選“國家技術創新示范企業”;加大人才引進力度,引進碩士研究生 51 名?;I集資金 4.8 億元加強經開區、高新區和現代煤化工、石墨烯新材料、生物發酵等專業產業園區建設,園區承載能力和集聚效應明顯增強。成功舉辦石墨烯應用研討會、冰雪體育旅游文化產業發展論壇、LED 產業模式創新高峰論壇、石墨烯應用創業創新大賽、首屆中國綠色產業博覽會和第七屆中國再生資源產業發展論壇等大型活動,吸引催生了一批新項目落地。
        堅持綠特色發展方向,現代農業穩步發展。種植結構加快調整,玉米調減16.1萬畝,蔬菜增加10.7萬畝,經濟作物達30.8萬畝。畜牧業快速發展,形成了一批具有地方特色的畜產品品牌。深入推進農業“三減”行動,農產品監測合格率達 96.5%。七臺河大米獲地理標識認證,綠色有機認證面積達80萬畝。新型經營主體帶動作用更加明顯,龍頭企業帶動基地 90萬畝、農戶3.8萬戶。以龍谷農業科技園為代表的設施農業加快發展,7個“互聯網+農業”基地通過省級驗收。美麗鄉村建設不斷推進,禹森薰衣草莊園、震東峰生態園、金沙新區葡萄園等休閑觀光農業快速發展,形成一批休閑觀光引領型、特色產業拉動型、民俗體驗型特色村莊。切實保障農村飲水安全,劃定 112個農村水源地環境保護區。大力開展農村環境綜合整治,完成畜禽養殖限養區、禁養區劃定工作,生態鄉鎮、生態村創建工作深入推進。打好脫貧攻堅戰,實施精準扶貧,突出產業扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧,4981戶 12025人實現脫貧,40個貧困村全部實現“三通三有”。
        加快完善城市功能,城鄉環境持續改善。堅持生態為先、建管并重,城市更加秀美宜居。城市供水工程順利推進,隧洞工程克服地質條件復雜困難實現全線貫通。實施生產生活供水分離工程,新建管線7公里。完成城區供熱主管網、七礦分散供熱區域并網改造,改造老舊供熱管網9.13公里,新增供熱面積150萬平方米。依寶公路七臺河段大修建成通車,牡佳高鐵七臺河段開工建設。北岸新城長途客運站新建項目、茄子河客運站改造項目基本完成,年底前投入運營。新上線電動公交車 85臺,調整新增 6條線路,基本實現城區公交全覆蓋。推進建設中心區雨水管網工程,新建中心河污水處理廠,萬寶河截污納管工程完工,生活垃圾發電廠上網發電,醫療廢物處置中心實現市場化運營。開展“治霾衛藍”“治污凈水”“保土護田”等 14個環境治理專項行動,淘汰燃煤小鍋爐360臺、老舊黃標車1138臺。新建7個微型大氣自動監測站,空氣質量優良天數 301天。實施仙洞山公園道路改造、城區節點綠化升級、新建學子園等工程,新增綠地10公頃。全面落實市縣鄉村四級河長制,編制一河一策方案,完成內河“體檢”,萬寶河、新老七臺河等城市內河污染治理全面啟動。倭肯河濕地保護與恢復建設工作扎實推進,桃山湖國家濕地公園通過省級驗收,新興采煤沉陷區綜合治理工程獲國家試點政策支持。
        始終堅持發展惠民,社會事業全面進步??朔斦罩?,全力辦好民生實事,民生領域支出占財政一般公共預算支出81.5%,比上年提高8個百分點。完成采煤沉陷區棚戶區改造建設和安置任務,實物安置4167套,貨幣化安置19056套,發放購房補貼 22.91億元。完成 3274套公(廉)租房建設,達到分配入住條件。接收七礦物業移交小區 23 處、住宅 486 棟,通過改造新建等方式解決1514戶建檔貧困戶的住房問題,城鄉居住環境進一步改善。完成 6 個歷史遺留問題項目 2427 戶產權證辦理工作,亞太國際商城、金橋家園爛尾樓項目重啟建設,252 戶居民回遷入住,有效解決涉事百姓回遷難、辦證難問題。多渠道促進創業就業,實現新就業 8209人,零就業家庭動態清零。成立龍創再就業服務公司,接收七礦公司第二批分流人員3364人。
        發放創業小額擔保貸款 1900萬元。推進機關事業單位養老保險制度改革,城鄉養老、醫療、工傷、生育保險等參保人數繼續擴大。調整提高了企業、機關事業單位退休金待遇和困難群眾基本生活保障標準。全面完成城鄉居民醫療保險整合,城鄉居民基本醫療保險實現“六統一”,與部分省市實現異地就醫直接結算。推行貧困戶“先診療、后付費”服務模式,困難群體大病保險起付線降低 40%,報銷比例增加 5個百分點。全面實施教育惠民項目,加強薄弱學校改造,市中小學綜合實踐基地、青少年活動中心、六小教學樓基本建成,市、區13所中小學操場改造工程順利推進。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,區縣義務教育基本均衡發展全部通過國檢,高考本科入段率、重點大學錄取率實現較大突破。醫療衛生條件明顯改善,市殘疾人康復中心投入使用,市人民醫院醫師規范化培訓基地、勃利縣人民醫院擴建工程、茄子河區醫院綜合樓主體工程完工,七煤醫院綜合樓開工建設。公立醫院綜合改革順利推進,市民基本公共衛生服務人均標準提高到50元。實施“百名醫科研究生計劃”,引進醫學碩士 14 人。文化惠民工程扎實推進,新建 20 個社區文化中心和55 個標準化中心村文體設施,市文化中心主體完工,群眾文化活動豐富多彩?!皣叶痰浪倩吲_河體育訓練基地”獲國家批準,成為全國唯一冬季項目單項國家訓練基地。我市升格為“國家重點高水平體育后備人才基地”,培養輸送的運動員全年獲世界級金牌、國家級金牌10枚。
        穩步推進各項改革,發展動力活力明顯增強。堅持以改革破難題、以改革增活力,以改革促發展。深化“放管服”改革,加快推進“互聯網+政務服務”,推進審批職能集中、公共服務事項集中,實行“一窗辦理”“一網通辦”,市本級行政審批事項精簡到260 項,產業項目并聯審批時限由 109 天大幅壓縮至 32 天,產業項目審批環節市級行政事業費實行“零收費”。商事登記實現“23證合一”,全市新注冊企業1005戶、個體工商戶6542戶,分別增長 31.0%、47.0%。積極支持七礦公司解困振興,七礦公司實現扭虧增盈 11億元;全面完成七礦公司廠辦大集體改革,撥付職工廠改資金9055萬元。積極推進財稅改革,加強公共財政體系建設,完成市級預算單位整合。創新投融資體制,設立產業引導資金、新材料產業基金,兌現企業扶持資金 5.4 億元;熱力公司資產證券化融資 4.2 億元;化解農信社不良貸款 3.5 億元,農信社改制取得突破性進展;鼓勵社會資本參與公共設施建設,市中醫康復診療中心PPP項目啟動實施。積極推進農業綜合改革,在全省率先開展利用保險資金支持“三農”發展試點;農村土地確權外業測量總面積 240.8 萬畝,勃利縣土地確權合庫工作完成;4 個省級農村集體產權制度改革試點村完成股權量化階段性工作。開展城市管理綜合執法體制改革,建立市一級“大城管”管理體制,解決市、區城市管理責權不等、職責不清等問題。
        堅決守好安全底線,社會保持和諧穩定。深入貫徹安全發展理念,創新社會治理方式,安全生產形勢和社會治安總體穩定。把推進兼并重組作為煤礦安全發展的治本之策,推動 130個地方煤礦組建證照統一、產權明晰、統一經營的 15家實體煤礦企業集團,為地方煤礦可持續發展、安全發展打下堅實基礎。制定出臺《地方煤礦安全生產監督管理暫行辦法》,強化“人防”“技防”“制防”煤礦安全綜合監管措施,建立煤炭行業安監人員交流輪崗、專家安全評估、盡職免責等制度,采取無人機等現代化信息手段全時段監控關停礦井。堅持對消防森防、危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、易燃易爆品、人員密集場所等重點領域高壓嚴管,全年未發生較大安全事故。開展民辦養老機構安全隱患整治,關停 19家無證運營機構。堅持“四個最嚴”,加大食品藥品監管力度,確保百姓“舌尖上的安全”。全面啟動“七五”普法,深入推進公安“六大工程”建設,開展“三打擊一整治”等專項行動,“9?8”特大地下錢莊案偵辦取得重大成果,治安案件同比下降 32%,人民群眾安全感進一步提升。堅持領導接訪制度,實行帶案下訪、包案化解,集中開展信訪積案清理、非訪和越級訪治理、秩序維護三個專項會戰,有效化解一大批疑難信訪問題。
        嚴格推進依法行政,政府建設不斷加強。按照職權法定要求,對市本級行政權力清單和責任清單進行規范調整,清單之外再無權力。健全依法決策機制,深入推行法律顧問和公職律師制度,全面推行行政執法“雙隨機、一公開”工作機制,依法行政取得新進展。強化效率意識,政務服務窗口單位實行周末延時服務。對行政審批、行政權力、公共服務事項進行流程再造,解決環節多、周期長、效率低等問題,為民施政取得新成績。圍繞市九次黨代會確定的重點工作、市十一屆人大一次會議各項決議和代表意見建議,針對群眾關注的熱點難點問題,強化督辦落實,代表建議辦理滿意和基本滿意率達100%,務實勤政取得新突破。全面加強政府系統黨的建設,推進“兩學一做”學習教育制度化常態化,堅持不懈糾正“四風”,扎實開展作風整頓,給予黨政紀處分 39人;堅持零容忍態度懲治腐敗,給予黨政紀處分 400 人。加強審計監督,查出違規問題涉及金額 1631 萬元,從嚴治政取得新成效。
        各位代表,成績來之不易。這是省委省政府和市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協有力監督、大力支持的結果,是各級各部門和全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向關心支持我市發展建設的各界友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
        在肯定成績的同時,還要看到我市發展不平衡不充分的問題還很突出,滿足人民日益增長的美好生活需要還有不少短板和弱項。主要是:替代產業支撐能力不足,戰略性新興產業培育發展不快,科技創新能力偏弱,資源環境約束加??;一些重點領域和關鍵環節的改革不到位,市場化程度低,機制不完善,創新人才偏少,微觀市場主體活力不足;城鄉區域發展不均衡,民生領域仍有不少欠賬,脫貧攻堅任務艱巨,安全生產基礎不牢;城市基礎設施、公共服務設施不完善,城市經營管理水平亟待提升;少數政府部門和工作人員主動服務、勇于擔當意識不強,部分干部精神不振、能力不足,思想觀念和工作作風亟需轉變。有效破解這些問題,如期完成全面建成小康社會的各項目標任務,仍需付出更大的努力。我們必須以時不我待、只爭朝夕的精神,加快推動轉型發展、實現全面振興,與全國全省人民同步全面建成小康社會。
        二、2018年重點工作
        2018 年是全面貫徹落實黨的十九大新戰略新部署的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是推進供給側結構性改革的深化之年,更是我們走進新時代貫徹新思想踏上新征程大有作為的一年。做好 2018 年政府工作總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大精神和習近平總書記對我省重要講話精神、省十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神,緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發展的戰略安排和省委建設現代化新龍江的戰略部署,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,按照市九次黨代會、市委九屆二次全會工作部署,堅持穩中求進工作總基調,以轉型發展為主線,以改革創新為動力,以增進民生福祉為目的,以生態文明建設為前提,以安全發展為基礎,突出抓重點、補短板、強弱項,創新實施“七大戰略”,堅決打好“六大攻堅戰”,努力實現“五個新突破”,推動質量變革、效率變革、動力變革,不斷激發內生動力和發展活力,全面筑牢轉型發展全面振興的堅實基礎。經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長 6.5%以上,規模以上工業增加值增長 5.0%左右;全社會固定資產投資增長10.0%,財政一般公共預算收入按可比口徑增長 5.2%;城鎮居民人均可支配收入增長 7.1%,農村居民人均可支配收入增長 7.8%;城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;萬元 GDP 能耗下降 3.5%,萬元 GDP 二氧化碳排量下降3.5%。
        (一)發展壯大實體經濟,提高經濟發展質量效益
        推動煤城轉型振興,出路是發展民營經濟,關鍵是抓好產業項目建設,核心是推動創新升級。要堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉,打好轉方式調結構攻堅戰,通過要素推動、投資拉動、創新驅動,不斷延長產業鏈、嵌入創新鏈、提升價值鏈,加快民營經濟成長壯大,加快六大產業做大做強,加快實體經濟全面振興。
        大力發展民營經濟。深入貫徹落實市委“在推動民營經濟發展上實現新突破”的要求,進一步激活民營經濟立市的優秀市場意識基因,加快推進東北地區民營經濟試點市建設。創新政策支持體系,出臺促進民營經濟加快發展、金融支持實體經濟、促進創業創新、鼓勵投資促進產業項目建設等“黃金10條”系列政策措施,以政策創新助推民營經濟發展。下大力氣解決民營經濟發展“玻璃門、彈簧門、旋轉門”問題,全方位營造尊商、重商、安商、富商社會氛圍。大力支持創新創業,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺,鼓勵更多社會主體投身創新創業。開展企業家成長專項行動,加大民營企業家培訓力度,激發和保護企業家精神,充分釋放企業家才能。深入實施小微企業成長工程,打造一批專、精、特小微企業集群,鼓勵小微企業與大企業協作配套,推動更多小微企業實現個轉企、小升規。大力支持規模以上民營企業做大做強,通過規改股、股上市,不斷取得更好更快發展。
        抓好產業項目建設。編制實施產業攻堅三年行動計劃,現代煤化工產業基地、新材料新能源基地、黑龍江東部新型商貿物流中心建設規劃,完善產業發展戰略布局和項目支撐體系。堅持“四幫四?!表椖客七M機制,重點推進千萬元以上產業項目38個,總投資 197億元。加快建設現代煤化工產業基地。進一步完善煤化工園區基礎設施,確保寶泰隆穩定輕烴、隆鵬清潔化學品等在建煤化工大項目建成投產。推動隆鵬與北京三聚深化合作,謀劃建設尿素制10萬噸三聚氰胺項目。與七礦公司建立長協煤供應機制,提高大型煤化工企業產能利用率。大力發展石墨新材料、生物發酵產業,在培育替代支柱產業上實現新突破。以電池負極材料、石墨烯應用產業為重點,加快新材料產業基地建設。推進萬鋰泰 5萬噸石墨烯鋰電池負極材料產業集群、寧波金墨2000噸石墨烯多元磷酸鹽正極材料、金羽環保鈦電池等項目建設。依托鑫科納米院士工作站、寶泰隆石墨烯研究院技術優勢,繼續舉辦石墨烯應用創新創業大賽,吸引集聚更多石墨烯應用產業項目落地發展。加快生物發酵產業園區供水管線、污水處理廠、電廠等基礎設施建設,大力發展生物和醫藥產業。加快推進中瑯生物年產 5 萬噸衣康酸 10 萬噸葡萄糖酸鈉項目建設,爭取哈藥總廠原料藥項目落地開工。依托哈宜公司環保技術優勢和污水處理低成本優勢,加大新項目引進力度,盡快把生物和醫藥產業打造成支柱產業。加快發展傳統優勢產業。立足我市綠特色種植養殖業發展基礎,加快金暉食品方便米飯、伊鑫清真食品、利健科技養生產品等項目建設,壯大綠色食品產業規模。引導農業機械、礦山機械、醫療器械、節能裝備等制造業企業與外來資本、先進技術和市場需求對接,積極引進新技術、開發新產品。推進雙葉家具生產線智能制造、柔性制造升級改造項目投產達效,擴大個性化定制,打造家具行業智慧工廠。幫助升華醫療器械做好 GMP 認證,促進項目盡快建成投產。按照“一區多園”模式,推進七臺河高新區建設,深化園區管理體制改革,落實各項扶持政策,促進高技術產業集聚發展,爭創國家石墨烯新材料、電池負極材料特色產業基地。繼續加大再生資源回收利用產業園區、金沙健康產業園區、勃利開發區等園區基礎設施建設力度,提升產業承載能力。
        努力提高全要素生產率。推動七礦公司學習皖魯經驗深化改革,建立內部市場化機制,提高資源配置效率,盡快實現全面解困振興。加強與省地礦局合作,實施“找礦行動”,加大資源勘查開發力度。全面完成地方煤礦實質性整合重組,推進地方煤礦擴能改造,有效釋放安全產能。以降成本為核心,深入推進“三去一降一補”,加大減稅清費力度;加快淘汰落后產能,依法關閉浪費資源、污染環境企業;加強“僵尸企業”“半截項目”“停產半停產企業”分類處置,有效盤活閑置產能。支持電力調度控制中心項目建設,全力保障電力安全可靠供應,推進適合條件的大用戶直接購電,實施用電大戶新增電量電價補貼制度,降低企業用電成本。積極開展金融創新,激勵金融機構爭授信、增信貸,提高金融服務實體經濟效率。大力引進和培育發展地方金融機構,完成市農信社改制組建農商行。鼓勵債權、股權、基金等融資方式,支持企業進入資本市場籌集資金,推動鹿山集團等企業上市(掛牌)融資。
        加大科技創新力度。在提升各類人才素質上實現新突破,充分發揮人才在科技創新中的引領作用。圍繞轉型振興大力引進各類高科技人才,加快人才公寓建設,更好地吸引人才、留住人才。推動產學研用結合,加快鑫科納米院士工作站建設,深化與清華、哈工大、東北農大、哈體院等大專院校合作,組織開展“七臺河專家行”活動,推動高校與企業在產業發展、技術支持、人才培養等方面深入對接。推進開發區“創業苗圃+科技孵化+孵化加速+共享工廠”四位一體的孵化平臺建設,促進資本與技術合作、技術與生產合作,形成產業創新集群。用好產業引導資金、新材料產業基金,加大對戰略性新興產業、高新技術產業項目扶持力度,培育打造一批科技創新型企業。
        (二)抓好農業調結構轉方式,加快推進農業現代化
        把增加綠色優質農產品供給放在突出位置,大力推進農業供給側結構性改革,促進農村一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農業增效、農民增收。
        調整優化農業產業結構。實施優質糧食工程,發展優質高效糧食生產,確保糧食安全。引導農民適應市場需求,進一步優化種植結構,糧經種植比由 89:11 調整到 85:15。加快發展高鈣富硒水稻、高蛋白食用大豆,擴大青貯玉米,適當發展鮮食玉米。因地制宜發展紅小豆、芽豆、紅谷子等雜糧雜豆,高鈣菜、白瓜子、月莧草等特色經濟作物,藍靛果、紅松果、大榛子、山野菜、黑木耳等林下產業。大力發展設施農業,實施“菜籃子惠民行動”,擴大棚室和露地蔬菜生產,淡季蔬菜自給率提高到60%以上。積極落實省委、省政府“兩牛一豬”規模標準化基地、畜牧貸等扶持政策,大力發展標準化規模養殖、綠特色養殖,做大做強肉牛、肉羊養殖,引進高端肉牛養殖項目,推進烏驢養殖項目。深入實施“三減兩增一提高”行動,加強糧食質量監測體系、農產品質量監測體系建設,加大“三品一標”創建力度,提升農產品供給質量和效益。
        推進農村一二三產業融合發展。貫徹落實“糧頭食尾、農頭工尾”,推動農林牧漁結合、種養加銷一體,壯大農畜產品精深加工產業。推進多種形式土地適度規模經營,培育壯大新型農業經營主體,深入開展聯合社、規范社、示范社創建活動,鼓勵發展家庭農場、種養大戶。健全農業社會化服務體系,與東北農大、東北林大、湖南大學等開展農業科技合作,建設現代農業產業園、科技園、創業園。加大新型職業農民培養力度,加快建設知識型、技能型、創新型新農民隊伍,推動農民創業。持續抓好省級“互聯網+農業”示范基地建設,鼓勵擴大基于互聯網和新商業模式下的展示營銷、定制營銷等農產品銷售方式,加大綠特色農產品在“七臺河大米網”等電商、微商平臺線上銷售力度,拓寬渠道,創建品牌,真正實現“種得好,賣得更好”。鼓勵發展田園體驗小鎮、農林體驗小鎮等新型融合發展模式,推進龍谷科技園、禹森薰衣草莊園、康草堂北藥基地等集農業、觀光、加工及物流于一體的綜合項目加快發展。推動龍谷科技園爭創省、國家農業科技示范園區。
        堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,繼續推進產業扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧,因村因戶因人施策,建立貧困戶脫貧長效機制。按照“兩不愁”“三保障”標準,逐項對照教育、醫療、住房和飲水安全保障情況,集中力量補齊短板。嚴把貧困發生率、漏評率、錯退率和群眾認可度等脫貧評價指標,落實精準退出制度,做好勃利縣脫貧摘帽工作。
        (三)加快培育新業態新模式,大力發展現代服務業
        加快培育新產業、新業態、新商業模式,推動商貿、文化、體育、旅游等產業協調融合發展,建設龍江東部新型商貿物流中心。
        鞏固壯大商貿物流業。加快推進傳化智慧物流、中國供銷商貿博覽城二期、海生新零售小鎮項目建設,積極引進大型現代物流企業,發展壯大公路貨運樞紐,加速形成商貿物流集聚效應。推動新瑪特、東北亞等傳統零售業增強消費體驗,加快線上線下融合發展,實施七彩城、步行街整體改造,打造智慧商圈。加快培育共享經濟、總部經濟等新業態和新商業模式。
        打造“龍江東部電商谷”。優化電子商務產業園區運營和管理方式,整合現有資源,提升電商園、創客空間承載和服務能力,積極引進第三方支付平臺落戶我市。做大做強“七臺河電商谷”等自主平臺,培育電商領域龍頭企業和拳頭產品。借助雙葉家具銷售網點,在全國主要城市設立七臺河特色產品店,擴大地方產品線上線下銷售覆蓋范圍。加強互聯網創業和營銷培訓,擴大電商、微商數量和規模。
        加快發展數字經濟。推動大數據、智能化、移動互聯網、云計算和物聯網等新一代信息技術同實體經濟深度融合,引導企業應用信息數據技術開展技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新。推進數據資源整合和開放共享,加快教育、就業、社保、衛生、交通、公安、電子政務、智慧城市等領域大數據普及應用。加快光纖網、5G移動通信網、無線局域網等信息基礎網絡建設,提高對“大智移云物”產業支撐能力。引進華為科技云計算、偶然網絡大數據項目,謀劃建設“互聯網產業園”,全力推動大數據產業。
        積極發展冰雪旅游體育文化產業。深度挖掘城市歷史文化,依托市文化中心設置抗聯紅色文化館、冠軍文化館等展館,辟建勞模文化館。推動文化產業加快發展,創作一批以抗聯文化、冠軍文化、礦工文化、創業文化為題材的文藝精品,舉辦冰雪文化產業論壇,推出《冰之夢》等大型演藝活動,講好七臺河故事,在提升文化軟實力上實現新突破。發揮“國家短道速滑七臺河體育訓練基地”作用,爭取承辦短道速滑等高水平賽事活動,逐步把“中俄青少年短道速滑聯賽”打造成具有國際國內影響力的品牌賽事。開展“冰雪嘉年華”“賞冰樂雪”系列活動,提供豐富的冬季冰雪旅游產品,推動全民參與冰雪運動,增強參與性和娛樂性,形成專業賽事、休閑娛樂為一體的冰雪旅游產業格局。
        推進紅色旅游、冰雪旅游同森林旅游、鄉村旅游、休閑旅游相結合,保護性開發蘭棒山抗聯第二路軍總部(原吉東省委)遺址、勃利密塞愛國主義教育基地等景區,建設周保中將軍紀念館,改擴建烈士紀念館,打造紅色旅游基地。推進石龍山、西大圈國家森林公園景區、吉興湖景區升級改造及休閑、康養等旅游項目開發,增加優質旅游產品供給。
        (四)加快構建外向型經濟體系,深化和擴大對外開放
        以對外通道建設為突破口,積極對接“中蒙俄經濟走廊”建設,打破處于全省物流運輸體系“盲端”的發展瓶頸,完善發展戰略布局,多維度推進全面開放,不斷拓展對外開放領域,深化對外開放層次。
        加快對外交通體系建設。抓好牡佳高鐵站區規劃建設,謀劃爭取通用機場立項,建設綜合交通物流樞紐。積極對接同江鐵路口岸,謀劃建設七寶鐵路,加速融入中俄跨境物流運輸體系。實施七密公路改擴建工程、七勃鐵路道口平改立工程,開工建設七樺路北出口、開發區西出口道路,規劃建設金沙新區至樺南森工一級道路,形成對外開放快速通道體系。
        推動形成區域協調發展格局。加強與龍江東部城市群、東北東部城市群戰略合作,創新區域間的合作模式,推動與周邊城市產業一體化、交通一體化、市場一體化合作,建立多層次、多范圍、多樣化的互補合作機制,實現互利互惠合作共贏。推進建設寶泰隆石墨烯小鎮、海生新零售小鎮、新興雙創小鎮、冰雪體育小鎮、龍谷田園體驗小鎮、蘭棒山紅色文化小鎮、石龍山康養小鎮等一批對周邊地市具有輻射帶動能力的特色小鎮,實現城市功能、產業在更大范圍內合理布局,促進人流物流集聚、生產要素集聚。
        大力發展外向型經濟。利用俄羅斯遠東開發有利時機,支持企業積極穩妥“走出去”,在礦產資源開發、森林資源開發、農產品基地建設、再生資源回收利用等方面積極尋求合作,打造跨境產業鏈。完善海關監管場所報關報檢條件,為企業開展進出口業務提供便利化服務;積極發展電子口岸、跨境電商等內陸經濟開放新模式。深化與江門等發達地區對接合作,更多地“請進來”,在珠三角、長三角、京津冀等地區建立七臺河商會,加大城市整體性宣傳、推介、營銷力度,尋求互補合作的市場機會,注重引資與引智并舉,開展專業招商、靶向招商、飛地招商,通過各種形式引進先進理念、高新技術、戰略投資、成熟模式。
        (五)提升城鄉建設管理水平,打造山青水綠宜居家園
        堅持精心規劃、精致建設、精細管理,強化城市承載與服務等功能,提升城市品位,為發展提供硬件支撐、為百姓打造宜居環境、為后代守護美麗家園。
        完善城市規劃體系。以規劃引領城市建設和發展,編制實施綜合交通運輸體系、商業網點布局、海綿城市、智慧城市建設、生態環境保護和修復治理等規劃。推進“多規合一”,編制統一的空間規劃,科學劃定“三區三線”,合理安排城鄉、產業和基礎設施布局。謀劃建設城市規劃展覽館,讓市民認知規劃、支持規劃,自覺參與城市建設和管理。
        完善城市路網建設。實施人才街、大同街東延、文華路北延、景豐路南延等道路建設和改造工程,打通斷頭路、開放小區路,擴大道路容量,暢通城市路網。繼續推進公交車更新換代,建設北岸新城新能源公交場站,推進七勃客運公交化運行,開辟市區至依蘭高鐵站快速客運專線,為百姓提供便捷出行條件。
        統籌推進城市管網建設。加快推進城市供水工程,確保如期實現通水。實施凈水廠水源互通、供排水總公司水廠、勝科水廠升級改造和供水計量設施改造工程,新建茄子河、金沙新區供水加壓泵站,推進供水主干線、分支及小區內部管網改造,加強二次供水管理,保障供水水質和供水安全。完成分散供熱區域集中供熱并網后續工程。新建宏偉鎮污水處理廠,推進實施中心城區污水管網工程,改造七星花園、欣源小區等地截洪排水設施,推進北岸新城、東方花園等易澇區域專項整治。
        加強城市綠化美化亮化。做足濱水文章,與倭肯河治理工程相結合,綜合地形地貌高標準規劃設計,建設桃山湖壩下倭肯河濕地公園。實施仙洞山公園、人民公園、應龍山公園、萬寶公園及壩下玫瑰園、荷花園、垂釣園升級改造工程,精品化推進公園綠化、街路節點綠化、居住小區綠化。實施電視發射塔和新建樓體亮化工程,修復老舊亮化設施,保證亮化完好率亮燈率。
        提升城市管理水平。強力開展“市容環境專項整治行動”,實施違法建筑、早市夜市、露天燒烤、噪聲污染等專項整治,提升城市整體形象。規劃建設文明夜市一條街,完善奮斗路早市配套設施。加強城市公共空間管理,合理規劃建設綠地、公廁、停車位等設施。提高環衛工人工資待遇,推動環衛保潔服務市場化,提高環衛“四清”機械化作業率。深入推進城市管理綜合執法改革,完善“大城管”體系,推進數字化城管建設。
        打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治,加大環境治理力度。著力解決突出環境問題,持續開展大氣、水、土地污染防治行動,全面實施“工業污染源達標排放計劃”。加快推進萬寶河及新老七臺河等黑臭水體治理。新建危廢處理中心,實施垃圾填埋場壩體加固工程和滲濾液處理工程,新建生活垃圾轉運站,推動建立城鄉一體化生活垃圾收運體系,逐步開展垃圾分類回收。
        保護修復生態環境。實行最嚴格的生態環境保護制度,統籌山水林田湖草系統治理。加快推進桃山湖國家濕地公園、那丹哈達嶺地質公園建設。落實河長制、湖長制,強化水源地生態保護,推進倭肯河流域一體化治理,開展違建、污染、河道采砂等清河專項行動,推進沿河退耕還濕和岸線生態保護。持續開展保土護田行動,加強農業面源污染防治。實施矸石山、沉陷區生態恢復治理,大力開展造林綠化,建設采沉區天然林儲備工程。
        加快美麗鄉村建設。堅持農村產業發展與新型城鎮化相結合,推動公共服務向農村延伸,加快城鄉一體化發展。推進農村硬化、凈化、亮化、綠化、美化,實現農村通路、通電、通自來水、通寬帶網全覆蓋。開展“農村人居環境整治行動”,推進農村垃圾集中清運、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理和資源化利用。積極推進“廁所革命”,加快改水、改灶、改圈,建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的和諧美麗新農村。
        (六)切實保障和改善民生,不斷提高市民幸福指數
        堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,問計于民、問需于民,盡力而為、量力而行,扎實辦好民生實事,推動解困型民生向幸福型民生轉變,在保障基本民生上實現新突破,確保發展成果更好更多惠及全市人民。
        抓好保障性安居工程建設。推進棚戶區改造由城鎮棚戶區向城市危舊房、城中村及非集中連片棚戶區延伸,計劃改造2977戶。實施七礦移交老舊房屋維修改造,綜合改造老舊單散危樓和小區。全面實施物業管理星級評價、末位淘汰制度,提升物業服務水平。繼續推進農村危房改造,改善農村居住條件。
        推進教育全面均衡發展。完成職業學院附屬幼兒園、杏樹中心幼兒園等城鄉幼兒園改造項目,加大對民辦幼兒園的支持和管理力度,提高普惠型幼兒園幼兒在園比例。提高義務教育均衡發展水平,新建3所中小學校,緩解大班額問題。建設嵐峰學校教學樓等項目,改善鄉鎮學校辦學條件。全面完成中小學校操場改造工程。加快推進教育信息化,提高信息化網絡環境和裝備水平。推進專家型校長隊伍建設工程,解決偏遠學校專任教師短缺和待遇問題。加強師德師風建設及教師培訓工作,建設“四有好教師”隊伍。加強社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育,強化德育教育、素質教育。加強學校體育工作,繼續辦好體育特色校,夯實體育后備人才基礎。實施高中普及攻堅計劃,深化普通高中課程體系、教育教學改革,不斷提高高中階段整體辦學水平。樹立現代職業教育辦學理念,堅持“實用教育”理念和“校企雙制”的培養模式,提高職業教育辦學水平和畢業生就業率。積極推進七臺河公共實訓基地建設,加快建設職業技師學院創業大廈和實驗樓工程。
        提升城鄉居民醫療健康水平。推進市人民醫院改擴建、七煤醫院綜合樓、市中醫院中醫診療康復中心和“治未病”中心項目如期建成并投入使用。加快衛生信息化建設,開展遠程智慧醫療。實施重點疾病預防控制計劃、三級醫療網絡平臺建設計劃、健康科技創新行動計劃、專業人才引進和培養計劃、??漆t聯體建設計劃,切實提高醫療服務質量。開展“三減三健”行動,以倡導健康觀念、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,打造“健康龍江”示范市。
        推進醫養結合,加快天賜智慧醫養中心項目建設,扶持合格民辦養老服務機構健康發展,推進公辦養老機構公建民營改革。加強社區日間照料中心、兒童之家、養老服務站、紅十字服務站等建設,提升社區養老、托幼、救助服務能力。
        加強社會保障體系建設。提高統籌層次、基金支撐能力和待遇水平,完善經辦管理服務體系,全面完成全民參保計劃,實現社會保障法定人員全覆蓋。完善城鄉統一的居民基本醫療制度,推行按病種付費,全面實現異地就醫直接結算。建立健全各層次大病保險制度,切實減輕參?;颊叽蟛♂t療負擔。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,有序推進機關事業單位基本養老保險制度改革。更多關注扶助社會弱勢群體,統籌社會救助體系建設,完善最低生活保障制度,確保低保救助對困難群體全覆蓋。積極發展社會福利、人道救助、慈善和殘疾人事業,保障困難群眾和弱勢群體生活。
        促進創業帶動就業。通過盤活閑置資源建設創業園、創業基地、育成中心、科技企業孵化器等創業載體。設立創業創新專項扶持資金,完善促進創業的政策支持體系,打造“零成本”創業環境。加大“電子就業地圖”建設,抓好大學生、農民工、城鎮轉移職工、就業困難群體就業工作,形成統一的人力資源市場和城鄉均等的公共就業服務體系,有效保障就業權益,實現比較充分就業。
        (七)提升社會治理能力,切實維護社會和諧穩定
        牢固樹立安全發展理念,積極推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理水平,維護社會公平正義,確保人民安居樂業,社會安定有序。
        全力抓好安全生產工作。堅持生命至上,安全第一。大力推進安全生產領域改革創新,壓緊壓實各行業領域、各級各部門安全生產責任特別是企業主體責任,切實增強安全事故防范治理能力。實施安全生產綜合治理,抓好重大危險源管控和各項管控制度的建立和落實。突出抓好煤礦安全生產,嚴防違法違規、超能力和不安全生產。推進安全生產大檢查和專項整治常態化,采取多部門聯合執法,持續開展煤礦、危險化學品、道路交通、建筑工地、消防森防、特種設備、城鎮燃氣、人員密集場所等行業領域安全生產大檢查和專項整治,及時消除安全隱患。加快東部煤化工應急救援基地建設,繼續加強公安消防和礦山救護救援能力建設。強化食品藥品安全監管,爭創“食品安全城”。
        提升社會安全保障能力。繼續推進公安“六大工程”建設,提高對各類風險發現、防范、化解、管控能力。加強社會治安防控體系建設,建設“雪亮工程”,織密源頭防控、重點防控、科技防控、區域防控和網絡防控相結合的治安防控網。依法嚴厲打擊危害公共安全、擾亂生產經營等各類違法犯罪,扎實推進更高水平的“平安七臺河”建設。
        做好維護社會穩定工作。扎實做好源頭治理和教育穩控等工作,狠抓矛盾糾紛排查化解。加強和完善城鄉社區治理,合理配置社區用房,拓展社區服務功能,深化網格化管理,爭創“全國社區治理和服務創新實驗區”。全面落實訴訟和信訪分離制度,建立部門信訪職責清單,健全完善律師參與信訪工作、依法維權和化解糾紛機制,集中開展積案化解、重信重訪治理、信訪業務規范等專項行動,扎實推進依法分類處理信訪訴求,切實維護群眾合法權益。
        (八)打好重點領域改革攻堅戰,增強經濟社會發展活力
        準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的改革精神、改革部署、改革要求,突出抓好有利于經濟發展、有利于惠及群眾、有利于社會穩定的重點領域和關鍵環節改革,充分釋放發展活力。
        深化市場化改革。堅持非禁即入,加大力度向市場、社會放權,構建“親”“清”政商關系、“和”“融”民商關系,保護企業家權益,打造最適宜經濟發展的公平法治環境。深化行政審批制度改革、商事制度改革,全面實施市場準入負面清單制度,加快推行企業投資項目承諾制。進一步推進市、區事權與支出責任劃分改革,深化政府采購、財政投資評審管理改革,推動績效預算改革全覆蓋。推進公用事業領域改革,組建水務集團、公交集團。堅持“專業事專業部門做”,建立政府投資項目統一建設、管理、服務機構。鼓勵社會資本參與市政設施、公共服務等項目建設,擴大政府購買服務范圍。進一步完善公共交易平臺建設,規范公共資源交易活動,提高市場化招標質量效率。
        推進農業綜合改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證,研究制定“三權分置”實施意見,形成農戶、村集體和經營主體共享土地權利的合理機制。復制試點村改革的成功經驗,深化農村集體產權制度改革。積極推進農業轉移人口市民化改革。
        完善文教衛生體制改革。全面推進公立醫院綜合改革,加快建設現代醫院管理制度,進一步抓好家庭醫生簽約服務和緊密型醫聯體建設,完善分級診療制度。統籌義務教育人才資源均衡配置,啟動校長教師交流改革試點工作。實施市直屬小學學生學業水平評價制度改革,推進城鄉義務教育一體化改革。
        抓好其它專項改革。建立健全質量品牌獎勵機制,設立“市政府質量獎”,提升產品質量、服務質量。強化社會誠信體系建設,推行“紅黑名單”管理制度,建立失信者聯合懲戒機制。穩步推進國有林場改革,建立森林資源資產管理制度。
        三、加強政府自身建設
        新時代要有新氣象、新作為。煤城轉型時不我待,我們要以更加進取的精神狀態、更加務實的責任擔當、更加執著的為民情懷,胸懷夢想,夙夜在公,激情工作,全面提升政府執行力、凝聚力和戰斗力。
        創新施政理念,提升服務效率。堅持問題導向、效率導向、公平導向、目標導向,深入推進簡政放權,加快轉變政府職能,進一步放寬準入、精減事項、再造流程、優化服務,推動政府管理由事前審批向事中事后監管轉變。建設市民服務中心,把應納入的市本級審批和服務部門全部納入,提供全覆蓋、全方位的“一站式”服務。建成覆蓋全市、市區鄉(社區)聯動、合理統籌、一網辦理的“互聯網+政務”體系,全面推進審批事項、公共權力、公共服務事項網上辦理,讓網絡數據多跑路,讓人民群眾少跑腿。建立“微市長”“微區(縣)長”“微局長”“微警長”24小時在線微信公眾服務平臺,第一時間解決企業和百姓訴求,努力打造群眾最滿意、企業最滿意的政府。
        落實依法行政,提升治理水平。堅持權責法定思維,帶頭尊法學法守法用法,推行政府法律顧問制度,把法治理念貫穿政府工作全過程,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,主動接受社會和輿論監督。加強新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度,推進重大決策科學化、民主化、法制化。繼續深化政務公開,落實新聞發言人制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務信息,及時回應社會關切。深化行政執法體制改革,大力推進基層行政執法規范化,完善行政執法監督制度。
        打造過硬隊伍,提升履職能力。按照政治過硬、本領高強要求,全面打造一支胸有全局、心有規矩、肩有擔當、業有專攻的干部隊伍,增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,提高研究解決前沿問題、專業問題和具體問題的能力。健全和完善政府多元化用人機制,根據需要探索實行契約化管理的政府雇員制度。堅持盡職免責、失職追責,完善激勵約束機制,重點整治政府系統干部隊伍在思想觀念、工作標準、辦事效率、責任擔當、工作落實、執行紀律上的突出問題。
        強化從嚴治政,提升政府形象。牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅定不移向以習近平同志為核心的黨中央看齊。落實全面從嚴治黨各項要求,弛而不息糾正“四風”,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實黨風廉政建設責任,持續開展爭當“三個好把式”,形成“五個好作風”活動,踐行“四零服務承諾”,嚴厲查處破壞發展環境的人和事,堅決打贏整頓作風優化發展環境攻堅戰。加大重大政策措施落實情況跟蹤審計,突出公共財政審計監督,嚴控“三公”經費支出,切實把有限的資金用在發展經濟和改善民生上,用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。
        各位代表,新時代昭示新使命,新使命需要新擔當。面對全面建成小康社會的宏偉目標,面對人民群眾對煤城轉型振興的美好期待,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,不忘初心,牢記使命,在市委的堅強領導下,凝心聚力,開拓進取,奮力譜寫煤城轉型振興的歷史新篇章!
       
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