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      2017年政府工作報告

      --2017年1月11日在七臺河市第十一屆人民代表大會第一次會議上

      徐建國

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

        一、過去五年和2016 年工作回顧

        過去五年,是我市發展歷程中極不平凡的五年。2012 年以來,受煤焦市場持續低迷影響和單一煤炭經濟結構制約,全市經濟一度連續18 個月負增長。面對嚴峻形勢和多重困難挑戰,全市人民迎難而上,知難而進,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,奮力抵御煤焦市場急轉直下的劇烈沖擊,竭力克服財稅銳減、安全穩定壓力增大等諸多不利因素疊加影響,全力聚焦經濟建設,努力推動轉型發展,全市經濟社會發展取得新的進展。

        五年來,我們攻堅克難全力穩增長,經濟實現止跌企穩。自2014 年第三季度實現“由負轉正”以來,全市經濟始終保持企穩回升態勢。初步統計,2016 年地區生產總值(GDP)實現215 億元,按可比價格計算年均增長1.7%。萬元GDP 能耗年均下降4.0%。累計完成全社會固定資產投資610 億元,實現外貿進出口總額1.5 億美元。社會消費品零售總額實現100 億元,年均增長9.5%。物價漲幅保持在2%以下。就業形勢總體穩定,累計新增城鎮就業5.24萬人、再就業3.8萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。地方財政支出累計實現371 億元,年均增長9.8%,保證了正常運轉和重點支出。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到21940 元、11310 元,年均增長6.0%和9.5%,分別高于經濟增長水平4.3 個百分點和7.8 個百分點。

        五年來,我們搶抓機遇加快調結構,轉型發展邁出新步伐。牢牢把握國家振興東北戰略機遇,積極改造提升傳統產業,大力培育新興產業,經濟增長由工業主導轉向三次產業協同發展,三次產業比例由2011 年的9.8:60.2:30 調整到2016 年的14.1:36.8:49.1。

        農業綜合生產能力穩步提升,糧食產量達到18.5 億斤,實現“十三連豐”。累計投入11.2 億元完善園區基礎設施,經濟開發區、煤化工園區、“城市礦產”園區、勃利開發區、金沙健康產業園等園區承載能力進一步增強,推進千萬元以上產業項目137 個,累計完成投資203.5 億元。寶泰隆穩定輕烴、隆鵬清潔化學品、吉偉液化天然氣(LNG)等煤化工項目,萬通管業、晟斯凱特高鐵軌枕、樂寶豆沙、天泰玉米、興發生物質發電等新型建材、綠色食品和新能源項目,奧瑞德藍寶石、德彩光電、泰安抑爆等高新技術項目相繼建成投產或即將投產。中國供銷商貿博覽城、泓信物流、萬通物流、泛東北亞大宗商品國際交易中心投入運營。電子商務發展迅速,電商企業發展到115家,線上年交易額超過3億元。

        五年來,我們深化改革努力謀創新,發展活力顯著增強。堅持向改革要動力,向創新要效益。把深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革放在突出位置,先后7輪清理行政審批事項,市本級保留審批事項256項,減少審批前置件408個,非行政許可全部清零,審批時限壓縮53%;建立政府權力清單和責任清單制度,行政權力減少40%;完成“五證合一”“一照一碼”“兩證整合”登記制度改革,新增企業3296 戶、個體工商戶26168 戶,各類市場主體比五年前增長32%。

        實施新一輪市區分稅制改革,完成金沙新區、經濟開發區財政財務管理體制改革,合理劃分市區兩級事權和財權,在全省率先實現區級財政國庫由集中核算向集中支付轉軌。規范政府舉債融資機制,通過資產證券化等方式融資81億元,政府債務分類納入預算管理,償還政府債務61億元。農業綜合配套改革加快推進,全面開展土地確權登記改革,積極推進農村集體產權制度改革試點、土地承包經營權抵押擔保試點。生態文明、司法體制等領域改革取得階段性成效。

        五年來,我們全心全意傾力保民生,人民福祉全面改善。實施重點民生工程三年行動計劃,困難時期民生投入力度不減,財政累計民生支出260億元,占公共財政支出比重超過70%。投資10.26億元開工建設城市供水工程,竣工后將從根本上解決城市水源水質問題。

        投資80億元完成中央下放地方煤礦棚戶區改造工程,建設北岸新城、如意家園5個居住區,新建住宅4.9萬套,4.2萬戶煤礦棚戶區居民搬入新居。采煤沉陷區棚戶區項目投資38億元,22109戶棚戶區居民將通過新建住房和自主購房形式,徹底改善居住環境。建設福澤家園等城市棚改住房8690 套,新建廉租房、公租房、經濟適用房7215套,改造農村泥草(危)房2.1 萬戶,實施“暖房子”工程260 萬平方米。社會保障體系不斷完善,社會保險覆蓋面不斷擴大,社保待遇逐年提高。城鄉低保實現應保盡保,建立失能老人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。新建改建一批養老機構,養老事業和養老產業快速發展。脫貧工作全面推進,實施38個“整村推進”項目,1.72萬戶4.12萬農村貧困人口實現脫貧。解決36個村屯、2.3萬人的飲水安全問題。投入12.5億元改善教育設施設備。完成義務教育學校標準化建設,新建改建宏偉、嵐峰等中小學校18所,三區全部通過國家義務教育均衡發展評估驗收;新建市一中,高中辦學規模和水平得到較大提升,重點本科入段率由9.3%提高到22.5%;新建市實驗幼兒園及一批縣區和鄉鎮幼兒園,公辦幼兒園由5所增加到43所。衛生事業投入資金4.6億元,遷建市中醫院、市婦幼保健院、市精神衛生??漆t院,市人民醫院外科綜合樓竣工投入使用,建設了一批鄉鎮衛生院、村衛生所和社區衛生服務中心,建立基本藥物制度,公立醫院全部取消藥品加成,醫療衛生服務體系不斷完善。市體育中心建成投入使用,文化中心開工建設,城鄉硬化廣場體育健身設施實現全覆蓋。群眾性體育活動蓬勃開展,短道速滑等競技體育成績突出,五年來共獲省級以上金牌160余枚,短道速滑世界冠軍增至10位。加強“平安煤城”建設,嚴厲打擊各類違法犯罪,成功偵破“D16”“2·26”“9·8”等重特大案件,織密扎牢社會治安防控網,群眾安全感不斷增強。進一步健全安全生產責任體系,創新監管手段,強化救援能力,持續開展“打非治違”,關閉礦井80處,安全形勢總體穩定。積極回應群眾訴求,建立完善信訪事項綜合評議等長效機制,集中開展信訪積案化解專項行動,妥善解決了一大批疑難信訪問題。

        五年來,我們科學規劃精心抓建設,城市更加宜居美麗。完成桃山水庫二期征地移民,達到蓄水條件;汪清水庫消險增容擴建工程竣工,開辟了城市備用水源。新建改造城市西環路、七樺路、大同街東延、松濤路等城市道路14條,路網布局更加暢通合理。全面接收七礦公司“兩供一業”,新建、改造供水管網32 公里、供熱管網70 公里。新建市第一第二污水處理廠、勃利鎮污水處理廠,完成茄子河鎮和新強礦生活污水截污工程,全市污水日處理能力達到11 萬噸,生活污水處理率達到85%;污泥處置場、垃圾焚燒發電項目試運行。

        建立了桃山湖國家濕地公園、倭肯河省級自然保護區,高標準建設南北出口、萬寶湖壩下濱水景觀等園林綠化工程,市民百米見綠千米進園,人均公園綠地面積達到12.3 平方米,成為國家園林城市。大力發展城市公共交通,新建公交調度指揮中心、北岸新城、金沙新區三處公交場站和公路客運總站,新增新型公交車272輛,城市公交覆蓋率達80%。全面實施清潔空氣行動計劃,重點開展7個方面23項整治任務,搬遷治理矸石山6座,淘汰、改造小鍋爐373臺,淘汰老舊黃標車1.57萬輛,燃煤電廠全部完成除塵、脫硫、脫硝改造。對紅鮮村等8個村屯進行整村搬遷,鋪修農村道路380公里,中心村主街路硬化率、綠化率、亮化率達100%,村容村貌發生巨大變化。

        五年來,我們持之以恒全面轉作風,政府自身建設不斷加強。

        深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,堅持不懈糾正“四風”,持續開展“庸懶散浮”“不作為、慢作為、亂作為”專項整治,政府系統黨風政風根本好轉。嚴格落實國務院“約法三章”,三公經費縮減33%。積極推進機構改革,加快職能轉變,整合組建衛計委、市場監管局、食藥監局、煤管局等部門。穩妥實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度。優化政務服務,開辟項目審批“綠色通道”,成立企業投訴服務中心,網上政務服務中心開通運行,建立“中介超市”,取消“紅頂中介”,堅持零距離接觸、零關系辦事、零利益服務、零障礙入駐,全力服務招商項目和企業發展。支持紀檢監察機關執紀問責,查處違法違紀案件1244 件。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理人大代表建議293 件、政協委員提案730 件,政府科學決策、民主決策水平進一步提升,依法執政能力顯著增強。

        剛剛過去的2016 年,是“十三五”規劃開局之年,也是我市加快轉型全面振興的攻堅之年。過去一年,我們深入貫徹落實中央、省委省政府和市委工作部署,特別是堅決學習貫徹習近平總書記對我省兩次重要講話精神,制定并實施《推動煤城轉型發展全面振興的實施意見》,進一步理清了轉型發展思路,明確了轉型發展的主攻方向。主要抓了幾個方面的大事要事。

        扎實推進產業項目建設。堅持“五個要發展”,圍繞做好“三篇大文章”,大力開展招商引資上項目,加快轉方式調結構,提升項目科技含量。全年重點推進產業項目37個,其中億元以上項目26個,10億元以上項目8個,非煤項目32個。勃盛焦化改造、泓泰興18萬噸合成氨30萬噸尿素等項目順利推進,寶泰隆石墨烯、升華醫療器械等高科技項目竣工投產。支持寶泰隆設立新能源新材料研發中心,新成立4 家科技型企業,辟建市級科技企業孵化器,與清華大學、哈爾濱工業大學等院校簽訂戰略合作協議。規劃建設石墨烯產業園區和生物技術產業園區,七臺河高新技術產業開發區獲省政府批準,金沙健康產業園區晉升省級示范基地,產業集聚效應正在形成。

        切實辦好重點民生實事。加快建設城市供水工程,完成總工程進度超過80%。湖東家園采煤沉陷區棚改工程5512 套住宅竣工,建立貨幣化安置平臺,簽訂16607套貨幣化安置協議。建立棄管樓長效管理機制,設立了應急維修基金。城市西環路竣工通車,金沙新區客運站建成。推進七礦公司供熱區域等老舊供熱管網改造,完成供水管網測漏修補。按照醫養結合模式,建設失能失智老人養護院、殘疾人康復中心。建立城鄉特困人員救助供養制度。完成特殊教育學校搬遷改造、市實驗幼兒園建設工程,開工建設市六小教學樓。積極申辦國家短道速滑七臺河訓練基地,組織首屆冬季戶外徒步大賽等群眾性體育活動。開展城市清潔空氣行動、水污染防治行動,清理規范環保違規項目418 個,更新新能源公交車56 輛,淘汰黃標車老舊車1628 輛、燃煤小鍋爐109 臺,全市空氣質量達標天數為299 天。精準識別農村貧困人口16599 戶39138 人,逐一落實精準脫貧措施,14660 人實現當年脫貧。有效落實就業創業扶持政策,積極開發就業崗位,全市實現新就業8522 人,城鎮登記失業率為4.31%。積極支持七礦公司改革脫困,拿出部分公益崗位安置第一批組織化分流人員1500 人,成立國有性質再就業服務公司接收第二批分流人員3165人,及時將2602名七礦公司困難職工納入最低生活保障,發放臨時救助資金657萬元、醫療救助金155萬元。

        穩步推進各項改革任務。推進公共資源交易市場化改革,成立市公共資源交易中心,工程項目招投標、國有土地使用權出讓、政府采購等全部納入平臺運行。實施不動產登記制度改革,市不動產登記中心揭牌運行。農村土地確權登記全面推開,集體產權制度改革試點深入推進,設立2000 萬元農業產業發展引導資金,撬動金融資金1.4 億元。改進項目建設和企業發展扶持機制,制定《產業扶持資金實施暫行辦法》,對戰略性新興產業、高新技術產業項目予以扶持;制定《中小型工業企業貸款周轉金管理辦法》,為中小企業擔保貸款5 億多元。推進國家公立醫院改革試點,組建10個覆蓋城鄉的“醫聯體”。

        全力優化經濟發展環境。堅持開展政府系統專題學習活動,提高干部專業能力和水平,全力打造服務型政府。取消和調整市本級行政權力2131 項,進一步規范權力運行流程。貫徹落實《關于進一步優化全市發展環境的實施意見》,集中開展執法司法不規范、服務效能不高、中介服務不透明、行政效率不高、誠信體系不健全“五個專項整治”,查處破壞發展環境案件64 起,追責95 人。深入實施“企事廠辦”“現場辦公”等服務機制,落實企業“寧靜工作日”制度,嚴格執行政府公職人員“四個一律不許”紀律要求,著力打造讓企業最滿意、讓群眾最滿意的服務環境。

        堅決維護社會和諧穩定。堅持抓好以煤礦為重點的安全生產,進一步強化安全責任體系建設。出重拳開展“打非治違”殲滅戰,公告關閉礦井全部關閉到位,從根本上扭轉煤礦安全生產被動局面。全面開展危險化學品、非煤礦山、道路交通、建筑工地、特種設備、消防森防等安全專項治理行動。堅持“四個最嚴”強化“四有兩責”,加大食品、藥品等市場監管力度,確保百姓“舌尖上的安全”。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,持續開展武裝巡邏和網格化巡邏,社會治安秩序平穩。開展依法治訪和化解積案兩個集中攻堅專項行動,信訪案件辦結率98.2%,省交辦信訪積案化解率100%。

        各位代表,五年來我們的事業在困境中砥礪前行,成績來之不易。實踐證明:只有始終堅持黨的領導,自覺維護黨中央權威,堅定不移地貫徹中央、省委省政府和市委的決策部署,不折不扣地落實好市委確定的發展目標和任務,才能保持正確的發展方向,不斷取得事業新進步。只有始終堅持發展第一要務,緊緊扭住經濟建設這一中心,更加注重轉方式調結構,更加注重資源節約和環境保護,更加注重改善經濟發展環境,才能不斷提高發展的質量、效益和水平。只有始終堅持改革創新,不斷解放思想、革新理念、創新思路、轉換機制,立足發展實際,遵循市場規律,創造性地開展工作,才能不斷匯聚和釋放轉型發展的新活力、新動力、新優勢。只有始終堅持勤政為民,把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,才能不斷增加人民群眾的獲得感和幸福感。只有始終堅持法治思維,做到依法行政、科學施政、廉潔從政,建設權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,才能為轉型發展提供堅實保障。只有始終堅持責任擔當,打造具有強烈使命意識和優良作風的干部隊伍,時刻保持昂揚向上、拼搏進取的精神狀態和創業激情,才能攻堅克難,不斷開創轉型發展新局面。

        各位代表,過去五年取得的成績,得益于市委的堅強領導、科學決策,得益于市人大、市政協的有效監督、全力支持,得益于各級各部門的務實擔當、敬業奉獻,得益于全市廣大干部群眾的齊心協力、頑強拼搏!在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向真誠理解、鼎力支持我們的老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體,向所有支持七臺河建設與發展的社會各界友人,向在各行各業辛勤勞動的全體市民,表示衷心的感謝!

        五年來的發展實踐,我們更加清醒地認識到,我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題,資源性、結構性、體制性矛盾仍很突出。經濟發展仍未擺脫高度依賴資源的發展慣性,經濟發展新動能不足,戰略性新興產業的培育和發展不快,單一產業結構抵御市場風險能力不強。城市基礎設施和公共服務設施不完善,特別是城市地下網管系統老化嚴重,大氣、水等環境污染問題還很突出,城市承載和公共服務能力與市民日益增長的需求仍有差距?! ?2·1”“11·29”等煤礦事故充分暴露安全生產基礎仍很薄弱,加之社會矛盾凸顯,保持社會和諧穩定仍面臨巨大壓力。一些干部精神不振、擔當不夠,不愿為、不敢為、不會為,政府職能轉變還不能很好適應新形勢新要求。這些問題,既有發展中客觀規律性的矛盾,也有我們工作方法、態度和作風上的問題,在今后的工作中我們必須高度重視,并采取得力措施認真解決。

        二、未來五年發展目標和主要任務

        未來五年,是我市全面建成小康社會的決勝階段,是全面實施“十三五”規劃、實現轉型振興的關鍵時期。剛剛閉幕的市第九次黨代會以“激發內生動力、加快轉型發展,奮力走出煤城全面振興的新路子”為主題,謀劃了今后五年的奮斗目標,繪就了七臺河未來發展的宏偉藍圖,為政府工作指明了方向。今后五年,我們既要看到外部環境復雜多變、面臨諸多困難和挑戰,也要看到黨的十九大將引領我國進入新的發展階段,看到國家振興東北、支持資源型城市轉型發展難得的歷史機遇,還要看到我們多年積累的轉型發展潛能正在逐漸釋放。機遇承載使命,挑戰考驗擔當,習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,為我們推進各項事業指明了前進方向,注入了強大動力。我們要按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的總要求,努力踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,認真落實省委實現龍江全面振興和市委推動煤城轉型發展的總體部署,把轉型振興作為第一要務,把改革創新作為第一動力,把民生福祉作為第一追求,把生態建設作為第一責任,把安全穩定作為第一前提,把從嚴治黨作為第一保障,不斷激發內生動力,加快推進煤城轉型發展全面振興。

        今后五年,經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值(GDP)年均增長6.5%以上,一般公共預算收入年均增長5%以上,固定資產投資年均增長7%以上,城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%以上,萬元GDP 能耗降低15%。這些目標的確定,既與“十三五”規劃和“第一個百年”奮斗目標相銜接,又充分體現市第九次黨代會提出的新要求。我們要全力以赴完成既定目標,努力實現更好更快發展。

        ——加快推進轉型發展。突出“無中生有”擴增量、“有中生新”提存量,加快轉變過度依賴資源消耗的發展方式,加快調整以煤為主的產業結構,大力發展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫藥、先進制造、綠色食品、現代服務業等六大重點產業,基本建立起技術先進、結構優化、競爭力強的多元化現代產業體系。

        ——深入釋放創新動能。實施創新驅動發展戰略,以新理念培育發展新技術、新產業、新業態、新商業模式,加速轉化創新成果,集聚更多的高端產業、高新技術、高級人才,形成具有資源型城市轉型發展鮮明特色的科技創新體系,培育發展一批高科技產業集群,提升高新技術產業在規模以上工業中比重。進一步完善有利于推動創新發展的體制機制,全面融入“龍江絲路帶”建設,不斷增強煤城發展活力、內生動力和整體競爭力。

        ——打造宜居美麗家園。深入推進以人為本的新型城鎮化,優化城鎮空間布局,加快小城鎮建設。進一步完善基礎設施和公共服務設施,不斷增強城市服務保障能力,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,讓煤城的天更藍、山更綠、水更清,建設獨具特色、綠色生態、自然和諧的美麗宜居濱水城市。

        ——提高市民幸福指數。突出人的全面發展,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。采取積極有效措施促進穩定充分就業,進一步完善社會保障體系,推進基本公共服務更趨均等化,教育、醫療、衛生等服務能力和水平明顯提升,社會公平正義得到有效維護,努力使發展成果更多更公平地惠及全市人民。

        三、2017年重點工作

        2017 年是新一屆政府履職盡責的開局之年。做好政府工作,必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神,認真落實中央、省委省政府和市委決策部署,堅持穩中求進總基調,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推動轉型發展為主線,堅持以振興實體經濟為基石,突出創新驅動,激發內生動力,圍繞“五個要發展”做好“三篇大文章”,進一步提升傳統比較優勢,加快培育新的發展動能,不斷深化改革擴大開放,更加注重改善民生,更加注重生態建設,更加注重和諧穩定,努力走出新形勢下轉型發展全面振興的新路子。

        主要預期目標是:地區生產總值(GDP)增長6.0%—6.5%,一般公共預算收入增長3%左右,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長6%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鄉居民收入增長高于經濟增長。確定地區生產總值增長6.0%—6.5%,留有0.5%的彈性空間,體現堅持穩中求進的總要求,既與“十三五”規劃目標相契合,又與省委經濟工作會議要求相一致。

        綜合分析各方面情況,2017 年我們面臨的形勢仍錯綜復雜。世界經濟深度調整、復蘇緩慢,國內經濟下行壓力依然存在,產能過剩和需求結構升級的矛盾仍很突出。同時也要看到,國家推動東北振興、資源型城市轉型系列支持政策力度空前,我省深入推進“五大規劃”,建設“龍江絲路帶”,特別是習近平總書記兩次針對黑龍江發展的重要講話,為我市轉型發展提供了新的政策機遇和強大發展動力。國家深入推進供給側結構性改革,推動“三去一降一補”五大任務取得實質進展,繼續化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能,煤焦市場供需形勢趨于平穩,將為我們做好2017 年各項工作創造較為有利的條件。我市經濟“由負轉正”以來,始終保持穩步回升態勢,為實現今年的目標任務奠定了良好基礎,產業結構的調整優化、重點產業項目的發力見效、新動能的培育生成,也將支撐經濟進一步回升向好。只要我們揚長避短、揚長克短、揚長補短,保持定力,攻堅克難,就一定能夠實現全年經濟社會發展目標。

        今年要重點做好以下九個方面的工作。

       ?。ㄒ唬﹦撔买寗愚D型升級,加快構建現代產業體系

        加快轉型發展,創新是核心驅動,項目是根本支撐。堅持把創新作為引領發展的第一動力,把產業項目建設作為“一號工程”,加大招商引資上項目力度,編制實施《七臺河資源型城市產業轉型攻堅行動計劃》,加快構建支撐轉型發展的現代產業體系。重點推進五千萬元以上產業項目34 個,總投資176.2 億元,年度投資47.4 億元。其中非煤項目30個,總投資99.2億元,年度投資23.2億元。

        加快傳統產業轉型升級。注重引入新技術、新工藝,開發新產品,提升傳統產業競爭力。做強做大“煤頭化尾”,加快煤炭資源勘查勘探,推進煤礦改造、整合、重組,加強煤礦標準化建設,合理有序謀劃開發建設新礦井;大力發展現代煤化工產業,加快寶泰隆30萬噸穩定輕烴、隆鵬清潔化學品項目建設,推進勃盛、泓泰興焦化升級改造項目建成投產。做大做精“糧頭食尾”,推進金暉食品方便米飯、利健生物藍靛果、宏泰松果松仁系列產品、伊鑫清真食品等項目,壯大綠色食品產業。深度開發“城市礦產”,完善和規范再生資源回收體系,推進康泰公司廢舊鋼鐵分揀加工、礦山設備拆解和再制造、廢棄電子電器拆解等項目盡快投產。

        大力培育戰略性新興產業。加快發展高端石墨新材料產業。重點推進寶泰隆5 萬噸電池負極材料項目、東潤礦業12 萬噸石墨精粉選礦項目。依托清華大學—寶泰隆石墨烯研究院,加快石墨烯應用領域成果轉化,積極引進產業化項目。推進與哈宜公司、瑯琊臺集團、阜豐集團等企業合作,開工建設瑯琊臺集團年處理30萬噸玉米淀粉加工項目、5 萬噸衣康酸項目、30 萬噸秸稈生物飼料項目。以奧瑞德視窗材料、德彩光電顯示屏等項目為帶動,積極引進彩虹集團、通普科技等高新技術企業,開發半導體照明(LED)器件、組件、軟件等全產業鏈光電產業項目。緊緊抓住中國兵裝集團在哈建立??怂拐嚿a線契機,積極引進汽車配件生產企業,擴大農業機械、節能設備、礦山設備、消防設備等生產規模,加快制造業提檔升級。支持雙葉家具適應消費個性化需求趨勢,實施生產線柔性改造,提升家具定制化、智能化制造水平。

        提升園區平臺承載能力。按照“一區多園”模式,加快推進省級高新區建設,搭建高新技術產業集聚發展平臺,積極引進一批高成長性、高科技含量、高附加值項目,提升產業承載能力,爭創國家高新區。集中力量抓好石墨新材料產業園區、生物技術產業園區建設,開工建設生物技術產業園供水管線、自備電站、污水處理廠,謀劃建設公鐵物流中心,促進新材料產業、生物技術產業集聚發展,打造新的經濟增長極。加快“城市礦產”園區污水處理廠、固廢中心、供熱中心等配套設施建設,完成七礦公司火藥庫遷建,完善項目承載條件。繼續加強勃利開發區、金沙健康產業園建設。深化園區管理體制改革,探索“園區+平臺”的運營管理模式,推進園區規模擴張、發展提速、轉型升級。

        創新項目實施推進機制。把招商引資作為上項目、擴總量、增稅收、促就業的重要抓手,圍繞“六大重點產業”,注重從產業鏈、價值鏈上謀劃儲備一批市場前景好、帶動能力強的大項目,加強與珠三角、長三角、京津冀、環渤海等地區對接合作,瞄準行業龍頭企業、央企、500 強民營企業等深入開展專業化精準招商。引入社會資本擴大產業扶持基金規模,完善管理運營方式,制定鼓勵投資產業目錄,提高資金扶持效能。嚴格落實市、縣(區)兩級領導產業項目建設“四幫四?!必熑?,全面營造安商、富商良好營商環境。

       ?。ǘ﹥灮P活存量資源,增強實體經濟活力

        在優化工業存量上下功夫,抓好現有企業發展,通過對存量企業的挖潛、盤活、重組、優化,全面提升實體經濟活力,把舊存量轉化為新增量。

        積極盤活存量企業。全力支持七礦公司改革脫困、轉型發展,推進“三項制度”改革,加快輔業市場化改革,發展電網經營、機械加工、工程建筑、物流倉儲等非煤產業,努力增強企業內生動力,盡快走上扭虧脫困、良性發展軌道。對停產半停產企業,引導幫助做好市場對接,引進投資重組盤活一批、升級改造提升一批,促進老企業煥發新生機。堅決清理“僵尸”企業和“半截”項目,創造條件推進企業兼并重組,有效盤活“沉睡”資產,“騰籠換鳥”承載新項目。

        優化生產要素配置。穩步推進電力改革,積極開展大用戶與發電企業直接交易,降低企業用電成本。加快慶—雞—林輸電線路工程、茄子河輸變電工程建設進度,提高電力輸出和保障能力。定期召開銀企對接會,擴大工業企業貸款周轉金使用范圍,幫助企業緩解資金緊張問題。鼓勵企業通過“新三板”掛牌、發行債券等方式,到資本市場直接融資。繼續實行企業外購原料“綠色通道”,積極幫助協調解決產品外運。

        加快發展中小微企業。建立小微企業創業園,大力發展專業化眾創空間和科技企業孵化器,支持鼓勵大眾創業、萬眾創新。出臺《扶持小微企業發展的意見》,設立1000 萬元小微企業貸款擔保金,制定相關財稅金融扶持政策,扶持個體工商戶、小微企業“個轉企”“小升規”。落實“千戶科技型企業三年行動計劃”,全力扶持打造一批科技“小巨人”企業。

       ?。ㄈ┩七M農業供給側結構性改革,大力發展綠色有機農業

        決勝小康,富裕農民是關鍵。圍繞農民增收、脫貧致富,大力發展具有鮮明供給優勢的綠色有機農業,促進農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產業融合發展,走科技支撐、資源節約、產出高效、生態有機的現代農業發展之路。推進小城鎮和美麗鄉村建設,統籌城鄉發展。

        加快種植結構調整。推動糧經飼統籌發展,引導農民減玉米、穩定并適當增加水稻、增加大豆雜糧、擴草蓿和果蔬,擴大綠特色作物種植面積。堅持市場需求導向,進一步明確綠色有機主攻方向,重點發展紅小豆、谷子、芽豆等雜糧產業,萬壽菊、白瓜子、甜葉菊等經濟作物產業,高鈣菜、黑甜甜葡萄、小毛蔥等果蔬產業,藍靛果、紅松果、黑木耳、北藥等林下經濟產業,特色農業面積達40 萬畝。實施黑土地保護工程,加強生態高產標準農田建設,推進勃利縣水土流失治理、大泥鰍河堤防等重點工程。推進農業“三減”行動計劃,復制推廣“鴨稻”“魚稻”“鵝玉米”等生產模式,擴大“三品一標”覆蓋范圍,全面提升農產品品質。

        大力發展現代畜牧業。精準落實畜牧貸款貼息、規模肉羊場良種補貼、全株青貯玉米補貼、可繁母牛擴群增量補貼等扶持政策,大力發展標準化規模養殖,加快億豐、鵬飛肉牛繁殖標準化養殖基地項目建設,推進中航卓信全產業鏈生豬養殖項目。加大畜禽品種改良工作力度,不斷提高良種覆蓋率。大力推廣畜牧獸醫先進適用技術,完善畜牧技術和信息服務體系。

        提升農業產業化水平。以“農頭工尾”為抓手,強化龍頭企業帶動,推進金穗30 萬噸稻谷、興糧30 萬噸玉米、天泰鮮食玉米等糧食深加工項目,以及中利科技萬壽菊黃體素深加工等農業產業化項目建設。探索農業農村領域創新創業模式,培育建立“星創天地”,促進科技興農富農。抓好省級“互聯網+農業”示范基地建設,完善食品質量追溯體系,借助“綠博會”“綠色食品旗艦店”“地方特色館”等平臺,擴大“東北老勃”“三勝雜糧”等綠、特、名地域品牌市場影響力,實現“種得好”向“賣得好”轉變。推進合作社規范化建設,引導鼓勵發展聯合社,提高合作層次和水平,建立生產、經營、服務整合發展的復合型農業經營體系。

        堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,加大教育脫貧、轉移就業脫貧、醫療保障脫貧、政策兜底脫貧等精準扶貧措施落實力度。把發展產業作為脫貧攻堅的重中之重,推進“一村一品”產業扶貧,注重示范帶動,扶持貧困村發展“菌、果、蔬、禽、畜”等特色種養業。加大財政投入力度,吸引社會資本參與扶貧開發,加快貧困村基礎設施和公共服務設施建設。確保今年勃利縣省級貧困縣脫貧摘帽,2018年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

        建設美麗宜居鄉村。加強小城鎮、林場和農村人居環境治理,完善水、電、路、網絡等基礎設施,推進垃圾糞污無害化處理,提高公共服務水平,引導農村人口向小城鎮集中。創新和加強農村社會管理,培養新型職業農民,提升農民素質,倡導文明鄉風,建設整潔、優美、宜居的新農村。

       ?。ㄋ模┘せ顫摿ρa齊短板,加快發展現代服務業

        按照服務產業發展、擴大消費需求、完善城市功能的要求,大力發展現代服務業,不斷拓展服務業發展空間,加快形成新的經濟增長點、市場消費點、就業拉動點。

        大力發展電子商務產業。提高各級電商產業園區的綜合服務能力,提高知識產權、金融平臺、創業輔導、管理提升、專業培訓、包裝設計、電商物流等服務運營水平,做大做強自主平臺公司,整合建立集配中心、分揀中心,增強園區承載及孵化能力。促進“互聯網+”新業態創新,加快發展云計算、大數據、物聯網、移動互聯網,積極引進蜂巢電商、海倉科技、中建環球等電商平臺,促進電子商務與實體經濟深度融合,擴大地方名特優產品網上銷售份額,打造“龍江東部電商谷”。

        穩步發展商貿物流業。利用沉陷區治理、棚戶區改造騰空土地,規劃建設綜合物流園區,加快推進中國供銷商貿博覽城二期、萬通與傳化合作物流項目一期工程建設,積極引進冷鏈物流建設項目,努力打造黑龍江東部物流節點城市。完善海關監管場所功能,引入商檢職能,推進保稅倉庫建設,為企業提供貨物通關、儲存、運輸等便利化服務。積極探索電子口岸、跨境電商等內陸經濟開放新模式,重點面向俄羅斯、東北亞市場,打造綠色有機農產品、家具家裝等產品出口生產加工基地。

        發展醫、養、游相結合產業。以開發區域性特色旅游為方向,重點開發觀光農業、休閑養生、賞冰樂雪等項目,按照4A 景區標準完善西大圈國家森林公園旅游道路、游客中心等基礎設施,推動勃利森林公園、吉興河風景區旅游功能點狀開發。積極發展“候鳥式養老”產業,推進天賜智慧醫養結合養老項目、萬景集團石龍山養老養生示范基地項目建設。

        加快發展新興服務業。大力發展研發設計、商務服務、金融保險、軟件外包、檢驗檢測認證、人力資源開發等生產性服務業,加快發展健康保健、家政服務、休閑健身等生活性服務業,推動生產性服務業向專業化延伸,生活性服務業向高品質轉變。

       ?。ㄎ澹┮巹澫刃薪ü懿⒅?,建設美麗宜居家園

        以人的城鎮化為核心,增強城市規劃的科學性,全面提升城市規劃建設管理水平,提高生態環境承載能力,不斷改善人居環境。

        完善城市整體規劃布局。加快構建“多規合一”規劃體系。市縣協同推進高鐵站區的規劃和開發,加快城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造,深入治理采煤沉陷區,科學規劃利用棚改騰空土地,為城市未來發展預留空間。著眼濱水城市建設,謀劃桃山湖整體規劃開發,推動“產、城、人、文”融合發展。

        加強城市建設管理。完成牡佳客運專線征地動遷,結合牡佳高鐵站謀劃綜合交通樞紐項目,推動七密鐵路、七密高速和七臺河機場的規劃論證工作。新建如意家園至桃山區道路、東昌街、大同街東延二期、奮斗路北延工程,完成仙洞山道路、步行街改造。加快供水工程建設,確保如期通水運行。逐步推進綜合地下管廊建設,統籌各類管線鋪設。繼續推進老舊供熱管網改造工程,對新接收的七礦公司8 個分散供熱區域管網進行集中供熱改造。實施生產生活用水分離工程,加大供水管網改造力度,改造老舊住宅內部管網和二次供水設施。續建學府街東段雨污分流工程,新建中心河污水處理站、桃山垃圾場滲濾液處理站,抓好第二污水處理廠、垃圾發電廠、污泥處置廠的協調運營。啟動桃山湖壩下倭肯河區段綜合整治工程,實施新七臺河堤防工程,開展萬寶河水體治理。新建學子園綠化工程,推進園林綠化提檔升級、補植增量。改善百姓出行條件,新建北岸新城國家一級客運站,改造茄子河客運站,淘汰微型出租車,新增電動公交車100臺,加強通村公路管理和養護,推進農村客運班線公交化。加強城市精細化管理,整合公安、交警數字化資源,建設市中心區數字化城市管理工程,增強金沙新區城市管理職能。加大環衛設施裝備投入,提高環衛機械化作業水平。

        加大環境保護力度。深入推進大氣污染、水污染防治行動計劃,制定實施土壤污染防治工作方案,打好水、氣、土污染防治“三大戰役”。推進節能減排,推廣使用清潔能源,削減主要污染物排放總量。大力整治燃煤污染、工業污染和生活污染,嚴控秸稈焚燒。繼續淘汰老舊車輛,完成黃標車、10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

        加強生態保護和修復。推行河長制,強化桃山湖水源地生態保護、倭肯河流域污染防治。保護森林、濕地資源,推進桃山湖國家濕地公園、倭肯河省級濕地自然保護區、那丹哈達嶺省級地質公園等生態保護項目建設。

       ?。┦睾玫拙€增進福祉,扎實辦好民生實事

        以人民為中心,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,確保困難時期民生投入不減、力度不變、標準不降,不斷提高人民群眾生活水平。

        加快保障性安居工程建設。完成如意家園、湖東家園小區全部住宅工程建設,完善配套設施。加快棚改實物安置,推進貨幣化安置。完成金沙新居保障房后續工程,增加公租房供給,為人才就業創業提供住所保障。啟動七礦公司物業移交范圍內住宅修繕工程,推進物業管理市場化移交。

        促進更加充分就業。建設職業技師學院創業大廈和實驗樓,打造全市公共實訓基地。加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,落實殘疾人、失地農民、“4555”人員等就業困難群體和零就業家庭就業保障政策。鼓勵發展“新興手工”等居家創業項目,通過靈活就業等形式吸納更多閑散勞動力就業。落實好大學生創業扶持政策,發揮大學生創業種子基金引領作用,鼓勵大學生自主創業。做好七礦公司分流人員安置工作,促進分流人員創業就業。深入推進勞動合同制度和勞動用工備案制度,切實維護勞動者合法權益。

        統籌推進城鄉社會保障體系建設。落實全民參保登記計劃,積極推進社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋。全面實施城鄉居民大病保險制度,健全重特大疾病救助制度,擴大城鄉醫療救助范圍,提高城鄉低保保障水平和特困人員救助供養標準,加大低收入群體和殘障弱勢群體社會救助力度。做好七礦公司困難職工救助工作。推動“三社聯動”居家養老試點,加強社區日間照料設施升級改造,為居家老年人提供方便快捷周到的服務。

        促進教育均衡協調發展。新建中小學綜合實踐基地、茄子河區雙鶴小學,完成市第六小學翻建工程。加快教育信息化建設步伐。勃利縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收,茄子河區、桃山區、新興區在基本均衡的基礎上實現優質均衡。加快發展現代職業教育,提升職業技師學院服務地方經濟發展的辦學水平。

        提高城鄉居民健康水平。加快市人民醫院全科醫生規范化臨床培訓基地、市中醫院康復診療中心和“治未病”中心建設,推進醫療衛生信息化,完善市、縣(區)、鄉鎮和社區三級網絡平臺,開展遠程醫療合作,實施“百名研究生計劃”,提升診療救治水平。健全疾病防控體系,加強慢性病綜合防控,推進疾病治療向健康管理轉變。

        加快文體事業發展。完善公共文化服務體系,加快市文化中心項目建設,鼓勵具有地域特色的文化藝術創作,擴大和引導文化消費。依托短道速滑競技體育優勢,積極對接北京冬奧會冰上項目,做好“國家短道速滑七臺河體育訓練基地”申報和工作開展,引領冰雪運動時尚,積極承接大型賽事,推動體育產業發展。

       ?。ㄆ撸﹫猿謫栴}導向,深化重點領域改革

        深入貫徹中央改革總體要求,重點推進有利于增添經濟發展動力的改革、有利于促進社會公平正義的改革、有利于增強人民群眾獲得感的改革、有利于調動廣大干部群眾積極性的改革,匯聚轉型發展新動能。

        深化經濟體制改革。推進東北地區民營經濟改革試點工作,落實省委省政府關于支持民營經濟發展的50 條意見,放寬準入、降低成本、改善服務,引導建立現代企業制度,營造公平競爭環境。推進財稅體制改革,完善市區收入分享機制,理順市區兩級財政支出責任。規范公共資源交易中心運行,建立健全交易監督管理機制,經營性公共資源全部采取市場化招標方式公開配置。完善多元化投融資機制,鼓勵和支持民營企業、社會資本進入基礎設施、公共事業等領域。在交通、城建、環保、醫療、養老等領域推廣政府和社會資本合作模式,建立全市PPP 項目庫,凡能使用PPP 模式的項目,原則上都要采取PPP 方式實施。

        推進農業綜合配套改革。加快推進農村集體產權制度改革,推動土地所有權、承包權、經營權三權分置,完成土地確權登記。加快區縣、鄉鎮兩級土地流轉服務平臺建設,引導土地經營權健康有序流轉。引進戰略投資者,推動農信社改制為農商行。健全現代農業信用體系,提高農產品加工企業融資能力。加大農業保險保費補貼力度,推動產量保險、價格保險等試點,防范農業風險。

        完善文教衛生事業改革。全面實施小學學科考試等級評價制度,適應國家高考改革要求推進教育教學改革。繼續深化公立醫院改革,完善醫聯體模式和分級診療制度,推進城鄉居民基本醫療保險整合。

        抓好其他改革工作。穩妥推進國有林場改革,加快從事生產經營活動事業單位改革,推動環保機構監測監察執法垂直管理體制改革。

       ?。ò耍吮炯嬷尉C合治理,確保社會和諧穩定

        轉型發展,安全穩定是前提。繼續推進“平安煤城”建設,健全公共安全體系,確保社會安全穩定,增強人民群眾安全感。

        全力抓好安全生產工作。牢固樹立紅線意識和底線思維,嚴格落實安全生產兩個“一票否決”制度,加強安全責任體系建設。嚴格安全準入標準,強化源頭治理。加強安全風險管控和隱患排查治理雙重體系建設,強化事前、事中和事后監管,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白,堅決防范和遏制較大以上事故。積極推進安全生產誠信體系建設,完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度。突出抓好煤礦安全工作,落實落靠地方煤礦分類監管責任,嚴厲打擊煤礦違法違規建設生產、超能力生產和不安全生產行為,堅決完成地方煤礦關閉任務,整合資源淘汰落后產能。加快東部煤化工救援基地建設,提升重點領域安全事故和突發事件的應急處置能力。強化食品藥品風險監控和監督抽檢工作,加強食品監管各部門聯合執法,保障人民群眾飲食用藥安全。加強重大區域性火災隱患整治,抓好危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、非煤礦山、城鎮燃氣、煙花爆竹、人員密集場所等各領域的安全工作,確保人民群眾生命財產安全。

        提升社會綜合治理能力。實施公安“六大建設工程”三年行動計劃,構建立體化社會治安防控體系,完善“平安家園”視頻監控系統建設,深化城鄉社區警務工作,堅持“五位一體”巡邏聯動執勤模式,提高街面見警率,保持打擊違法犯罪的高壓態勢。強化社區矯正工作,加強重點人員管控。

        維護社會和諧穩定。健全完善信訪綜合評議機制、社會矛盾預警調處化解機制,集中開展信訪積案會戰和治理非訪攻堅,理順信訪三級結案程序,打造網上信訪主渠道,推動訴訪分離,合理訴求依法解決。

       ?。ň牛┛茖W執政服務為民,建設人民滿意政府

        面對新形勢新任務新要求,牢固樹立和貫徹新發展理念,切實轉變職能,努力建設人民滿意政府。

        堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制,完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,全面推行政府法律顧問制度。建立行政裁量權基準制度,堅持“雙隨機、一公開”,嚴格規范行政執法,加大政務公開的廣度和深度,確保權力在法治軌道上正確運行。

        堅持為民施政。深化簡政放權,加快推進“互聯網+政務服務”和信息惠民工程,推行行政許可事項、公共服務事項網上辦理。加強和規范鄉鎮、社區便民服務中心建設,擴大便民服務事項范圍,做到服務群眾“零距離”。堅持“民情懇談”“企事廠辦”等制度,嚴格執行政府公職人員“四個一律不許”要求,全力優化發展環境,為人民群眾提供最滿意的服務,為企業提供最滿意的服務。

        堅持務實勤政。強化干部專業思維、專業素養,打造高素質的干部隊伍,提升政府工作專業化水平。健全督查問責機制,狠抓重點工作推進落實,不斷提高政府執行力。持續用力糾正“四風”,深入開展“庸政、懶政、怠政”“吃拿卡要”及“下梗阻”等專項整治,對不作為、亂作為嚴肅問責,全力打造務實擔當的良好政府形象。

        堅持從嚴治政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊,嚴守黨的政治紀律、政治規矩。強化黨風廉政建設,對侵害企業和群眾利益問題、腐敗問題堅持“零容忍”。嚴肅查處各級各類違紀違法案件,推動紀檢監察工作向基層延伸,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

        各位代表,政府的權力來自人民,必須對人民負責,受人民監督。政府將認真執行人大及其常委會的決議、決定,堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,切實做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,主動接受輿論監督和公眾監督,不斷改進工作,提高行政質量。

        各位代表,全力做好2017 年政府工作,對于推動煤城轉型發展、全面建成小康社會具有十分重要的意義??照務`國,實干興邦。唯有腳踏實地、扎實苦干,才能實現市九次黨代會確定的未來五年發展藍圖。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,凝心聚力,開拓進取,奮力譜寫煤城轉型振興的歷史新篇章,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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