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      七臺河市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見 七政發〔2021〕7號

       各縣區人民政府,市政府各有關直屬單位

      為深入貫徹落實習近平生態文明思想,全面加強生態環境保護,深入打好污染防治攻堅戰,加快構建現代環境治理體系,加快推進七臺河市“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)落地,實施生態環境分區管控,促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,根據《黑龍江省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(黑政發〔202014號精神,提出如下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示批示精神,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路,根據生態環境部和省生態環境廳統一部署,建立七臺河市“三線一單”生態環境分區管控體系,推動全市生態文明建設邁上新臺階。

      (二)基本原則。

      1.堅持保護優先。樹立生態優先的發展理念,堅決落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,持續優化發展格局,推動形成綠色發展方式和生活方式,筑牢生態安全屏障。

      2.突出分區管控。根據全市經濟社會發展實際、生態環境功能分區、自然資源稟賦,聚焦區域生態環境重點問題和主要保護目標,科學劃分管控單元,提出差異化的生態環境準入要求,推動精細化管理,促進生態環境質量持續改善。

      3.實施動態管理。根據省級成果管理機制,建立常規調整和動態調整相結合的管理機制,定期梳理匯總成果內容的變化情況,按程序實施定期評估、動態調整、及時更新。

      (三)主要目標。

      到2025年,全市生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續減少,環境風險得到有效控制,水和大氣環境質量持續改善,土壤生態系統功能逐步恢復,建立較為完善的生態環境分區管控體系,生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

      到2035年,全市生態環境質量實現根本好轉,水、大氣、土壤環境質量全面改善,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,建成完善的生態環境分區管控體系,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

      二、構建生態環境分區管控體系

      (一)劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元33個,包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類管控。

      優先保護單元指以生態環境保護為主的區域,全市劃定優先保護單元8個,面積為2579.76平方公里,占全市國土面積的41.68%。主要包括各類自然保護地、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等。

      重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域,全市劃定重點管控單元21個,總面積為2036.94平方公里,占全市國土面積的32.91%。主要包括城鎮規劃區、產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。

      一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域,全市劃定一般管控單元4個,總面積為1572.7平方公里,占全市國土面積的25.41%。

      (二)制定生態環境準入清單。以環境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求,建立“1+33”的生態環境準入清單管控體系?!?”為全市生態環境分區管控意見,包括環境管控單元劃定結果、生態環境管控基本要求;“33”為全市環境管控單元生態環境準入清單,體現管控單元的差異性、可操作性要求。

      (三)分區環境管控要求。優先保護單元以生態環境保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。在功能受損的優先保護單元,優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能;在生態保護紅線區域,嚴格按照國家和省生態保護紅線管理相關規定進行管控。重點管控單元突出污染物排放控制和環境風險防控,按照差別化的生態環境準入要求,優化空間和產業布局,不斷提升資源利用效率,強化環境質量改善目標約束,解決局部生態環境質量不達標、生態環境風險高的問題。一般管控單元以生態環境保護與適度開發相結合為主,落實生態環境管控相關要求,重點加強農業、生活等領域污染治理。

      三、實施要求

      (一)支撐高質量發展。強化“三線一單”成果與國土空間規劃等相關規劃的銜接,尊重七臺河市發展現狀,在資源開發、產業布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址等方面,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。將“三線一單”管控要求融入決策和實施全過程,加強協調性分析,不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策引領作用。

      (二)強化成果落地應用。充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面的作用,作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議,細化所在環境管控單元的管控要求;要充分論證建設項目的生態環境準入清單符合性,依法予以審批。

      (三)建立動態更新機制。原則上每5年開展1次評估調整,并依據評估情況和各縣區人民政府、市直各部門等提出的調整意見,由市政府編制市級更新調整方案,按程序報批后及時更新。5年內因國家或地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化的,以及生態保護紅線、自然保護地體系、飲用水水源保護區、國土空間規劃等依法依規調整的,可按程序開展動態更新。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。各縣區人民政府、市直各部門要充分認識建立實施“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義。各縣區政府要落實實施“三線一單”生態環境分區管控的主體責任,負責本區域內“三線一單”的落地和監督管理,將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,確保轄區內環境質量持續改善。市直各部門要按照職責分工,切實做好“三線一單”的指導協調和監督評估等相關工作。

      (二)強化資金和技術保障。市、縣區建立“三線一單”實施、評估、調整更新的工作機制,根據工作實際,做好經費保障。市生態環境局組建技術團隊,切實強化技術支撐,不斷推動“三線一單”成果落實應用。

      (三)加大監督考核。市生態環境局要會同有關部門,建立健全“三線一單”生態環境分區管控落實情況監督考核機制,強化實施成果應用。將“三線一單”實施情況納入市級生態環境保護督察、污染防治攻堅戰考核。

      七臺河市生態環境準入清單由市生態環境局發布。

          

          附件:1.七臺河市環境管控單元分布圖

            2.七臺河市環境管控單元分類統計表

          

       

       

                                 七臺河市人民政府

                    2021年6月18日

       

       

       

      附件1

       

      七臺河市環境管控單元分布圖

       


      附件2

      七臺河市縣(區)環境管控單元分布情況

                                                      單位:平方公里

      序號

      縣(區)行政區名稱

      行政區面積

      優先保護單元

      重點管控單元

      一般管控單元

      面積

      比例

      面積

      比例

      面積

      比例

      1

      新興區

      2161.90

      955.94

      44.22%

      447.28

      20.69%

      758.68

      35.09%

      2

      桃山區

      75.84

      31.94

      42.11%

      43.90

      57.89%

      0.00

      0.00%

      3

      茄子河區

      1563.75

      639.98

      40.93%

      109.74

      7.02%

      814.02

      52.06%

      4

      勃利縣

      2387.92

      951.91

      39.86%

      1436.01

      60.14%

      0.00

      0.00%

      合計

      6189.41

      2579.76

      41.68%

      2036.94

      32.91%

      1572.70

      25.41%

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