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      七臺河市人民政府關于印發七臺河市社會救助審核確認權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案的通知 七政發〔2021〕6號

       各縣區人民政府,市政府各直屬單位:

      《七臺河市社會救助審核確認權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      七臺河市人民政府

      2021年5月21日

      七臺河市社會救助審核確認權限

      下放鄉鎮(街道)工作實施方案

      依據《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發〈黑龍江省關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》(黑辦發〔2020〕42號)和省民政廳《關于推進社會救助審批權限下放鄉鎮(街道)試點工作的指導意見》,并結合《關于全面推行社會救助審核確認權限下放至鄉鎮(街道)的實施方案(征求意見稿)》、省委“我為群眾辦實事”實踐活動有關要求和我市實際,特制定此方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神,落實省市關于改革社會救助管理模式工作安排,依照“依法合規、權責統一、提高效率、方便群眾”的目標要求,進一步深化“放管服”改革,持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,著力推進社會救助領域改革創新,實現“權力下放、權責統一”,全面提高便民利民惠民服務水平,在全市范圍內開展社會救助審核確認權限下放鄉鎮(街道)工作,進一步強化基本民生保障職責落實,確保社會救助審核確認和監督管理的合理有效分離,提高社會救助服務效率和水平,促進社會救助工作公開、公平、公正。

      二、基本原則

      (一)屬地管理,權責一致。對下放到鄉鎮(街道)的社會救助審核確認事項,要嚴格按照“一級審批”操作流程辦理,實行“誰受理、誰調查、誰確認、誰負責”原則,建立健全相關管理制度和責任機制,確保放得下、接得住、管得好。

      (二)提高效率,公平公正。將社會救助審核確認權限下放與創新體制機制、轉變服務方式、規范操作流程、提升行政效能有機結合,加快建立規范有序、公開透明、便民高效的社會救助工作運行機制。

      (三)提升服務,便民利民。以服務群眾為核心,從群眾最現實、最迫切、最需要的事情做起,轉變工作方法和工作作風,提高服務水平,解決群眾關心的熱點、難點問題,不斷提高群眾滿意度和幸福感。   

      三、工作目標

      以創新服務機制、提升服務效能為重點,以服務群眾、便民利民為目標,轉變政府職能。2021年7月底前,將社會救助“兩級審批、三級公示”優化為“一級審批、兩級公示”,進一步提升服務水平,優化審核確認程序,實現社會救助審核確認權限和監督管理職能有效分離,確保兜底保障工作更加及時高效。

      四、下放內容

      在全市范圍內逐步將區縣民政部門負責的城鄉居民最低生活保障、特困供養人員、臨時救助、低收入家庭認定的申請受理、審核確認權和已享受保障的困難家庭的動態管理權下放到鄉鎮(街道)具體實施。2021年5月啟動,7月底前全面完成。

      五、職責分工

      (一)民政部門。統籌指導全市社會救助審核確認權限下放工作;推進社會救助信息管理系統建設,為改革提供信息化支撐;加強統籌信息核對和大數據運用,確保社會救助的精準度和有效性;開展資金績效監管和重點目標考核工作。

      (二)財政部門。各級財政負責社會救助事項資金預算安排、保障供給和撥付使用,并落實社會救助事項審核確認權限下放工作及長期規范工作的必要業務經費。

      (三)營商部門。依托黑龍江政務服務網,做好權限下放后鄉鎮(街道)審批服務標準化規范化指導工作,進一步提升服務質量。

      (四)區縣人民政府。社會救助審核確認權限下放是地方人民政府事權,“權限下放”要由區縣人民政府與鄉鎮(街道)簽訂“權限下放”委托書,明確委托方、受托方,權限下放時間、事項、要求等;要確定監管程序,不可由區縣民政部門與鄉鎮(街道)簽訂“權限下放”委托書;要建立嚴格的管理制度和責任機制,突出鄉鎮(街道)在審核確認工作中的主體責任,強化區縣級民政部門的監管責任,確?!柏熑吻逦?、責權一致”;要通過調劑編制、購買服務、增設公益崗位等方式調整充實鄉鎮(街道)工作力量,要貫徹落實省民政廳、省財政廳《關于推進政府購買社會救助服務工作  提高基層民政服務能力的通知》,依托鄉鎮(街道)社會工作服務站,推動政府購買社會救助服務。合理安排經辦人員分工,至少由兩人以上開展工作,審核確認工作應由編制內行政人員專門負責,嚴禁由一名民政助理承接下放事項。

      (五)區縣民政部門。組織實施本轄區社會救助審核確認權限下放工作,制定實施方案、審核確認流程、監督管理制度等政策措施;負責社會救助政策宣傳、業務培訓、調查研究、規范管理等工作;負責確認抽查、備案審查、舉報查實、問題糾正以及社會救助各個工作環節的監督管理;對新納入低保、特困、臨時救助及低收入家庭認定等情況進行復核監督,復核率100%;動態管理對象復核率60%;負責與相關部門和單位間信息互聯互通和資源共享,開展困難家庭經濟狀況核對;負責社會救助數據的收集、匯總、統計、上報,指導鄉鎮(街道)使用社會救助管理信息系統及時錄入、更新數據信息,組織對鄉鎮(街道)和村(居)工作人員全員培訓、分片包保、實時指導;會同財政部門組織社會救助資金發放,加強資金監管,杜絕將社會救助資金(除臨時救助備用金)下放鄉鎮(街道),確保權錢分離;與同級財政、醫保、人社、教育、住建、應急等部門配合,組織開展專項救助的落實;權限下放后應承擔的其他工作。

      (六)鄉鎮(街道)。鄉鎮(街道)對社會救助的受理審核、審批的具體業務工作和日常管理負主體責任,各鄉鎮(街道)行政正職是社會救助審批的第一責任人;負責社會救助的申請受理、入戶調查、評議公示、書面告知等審核確認相關工作;負責系統錄入、數據報送、檔案管理、政策宣傳、業務培訓等工作;負責社會救助對象的動態管理;處理本級社會救助信訪問題;協助縣級民政部門開展專項救助;權限下放后應承擔的其他工作。

      (七)村(居)民委員會。協助鄉鎮(街道)做好日常走訪排查、信息收集等工作,為困難群眾提供申請救助代辦、生活幫扶、心理疏導、應急處置、跟蹤回訪等服務;主動發現、報告需要救助的困難群眾;權限下放后應承擔的其他工作。

      六、重點任務

      (一)優化申請受理環節。對申請人因身體、年齡等特殊原因個人申請有困難的,由村(居)民委員會社會救助協理員、網格員提供代辦服務。鄉鎮(街道)應當及時受理社會救助申請,最大限度簡化需要申請人提供的材料,能夠通過政務平臺查詢的材料不可要求申請人提供。

      (二)優化調查審核環節。申請人履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續后,由鄉鎮(街道)提交區縣級民政部門進行家庭經濟狀況核對,按照相關規定開展調查審核工作。對沒有爭議的救助申請家庭,可不再進行民主評議,取消審核階段公示環節。

      (三)優化確認公示環節。鄉鎮(街道)根據申請人申請材料和家庭經濟狀況核對、入戶核查等結果,召開由鄉鎮長(街道辦主任)、主管鄉鎮長(主管主任)、民政助理、村(居)民委員會協理員等人員參加的會議集體研究,提出確認意見,審核確認結果由鄉鎮(街道)直接在村(居)進行公示。

      (四)優化動態管理環節。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的低保家庭,每年核查一次;對收入來源不固定,家庭成員有勞動能力的低保家庭,每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的,不再調整救助水平。規范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。

      (五)優化監督管理環節。區縣級民政部門應當及時公開相關社會救助政策,抽查鄉鎮(街道)審核確認結果,發現申請受理不及時、審核確認程序不到位、對象認定不精準、資金發放不合規、救助辦理超時限等問題,及時查實、依法糾正,鄉鎮(街道)要加強自查整改,必要時應當撤銷原確認決定。

      七、工作步驟

      (一)啟動實施階段(2021年5月31日至6月30日)。各區縣人民政府成立組織機構,制定工作方案,召開專題會議,綜合研判論證所屬鄉鎮(街道)社會救助工作現狀,由區縣人民政府與鄉鎮(街道)簽訂“權限下放”委托書,明確委托方及受委托方,權限下放的時間、事項、要求等,將社會救助審核確認權限下放到鄉鎮(街道),確?!胺诺孟?、接得住”。

      (二)組織落實階段(2021年7月1日至7月31日)。根據本方案,區縣民政部門針對鄉鎮(街道)開展社會救助事項一級審批流程操作培訓,各鄉鎮(街道)嚴格依據 “社會救助事項一級審批流程操作手冊”開展各項社會救助審核審批工作,全面落實各項社會救助政策。

      (三)總結提升階段(2021年8月1日至10月31日)。社會救助審核確認權限下放實施后,各區縣要適時組織開展“回頭看”工作,及時發現在落實和推進過程中存在的問題,并提出建議。年底系統總結梳理工作開展情況,提煉工作成效和經驗做法,發現問題及時糾正。

      八、保障措施

      (一)加強組織領導。組織、編制、人社等部門要積極配合區縣人民政府做好鄉鎮(街道)社會救助工作隊伍建設等工作。市、區縣兩級民政部門要全力做好審核確認權限下放的業務指導工作,靠前指揮,研究解決方案實施過程中存在的困難和問題。區縣民政部門要加強與鄉鎮(街道)的溝通協調,合力推進工作有序開展,定期督促檢查,研究制定相關配套政策措施。

      (二)加強培訓宣傳。市、區縣兩級民政部門應做好業務培訓,提升鄉鎮(街道)社會救助經辦人員及村(居)民委員會相關工作人員的政策掌握和執行水平。要充分利用以會代訓、信息推送、媒體宣傳、網絡培訓、點對點指導等多種形式,實現社會救助政策宣傳入戶、入村、入社區,切實打通社會救助“最后一公里”, 確保困難群眾及時了解相關惠民政策及具體申請渠道,將救助政策真正落到實處。

      (三)加強跟蹤服務。在社會救助審核確認權限下放后,市、區縣兩級民政部門應全力指導鄉鎮(街道)開展工作,全程跟蹤服務。鄉鎮(街道)要確保此項工作依法有序、順利開展,做到嚴格把關、規范履職、有序對接、高效運行。

               若此《方案》與上級部門要求不一致,再適時予以調整。

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